十位專家：
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員許保利
上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)權(quán)衡
南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平
1 確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
今年政府工作報(bào)告用了很大篇幅對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)行部署，目的是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。這充分體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，國(guó)際國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了一些較為明顯的積極變化。如果我們要想更好地穩(wěn)增長(zhǎng)，就需要牢牢把握好這些有利條件，進(jìn)一步做好宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)。在措施方面，政府工作報(bào)告提出了“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例”“有效發(fā)揮地方政府債券作用”等一系列政策組合，可謂“出大招、出實(shí)招”。
與此同時(shí)，今年政府工作報(bào)告還首次將“就業(yè)政策”與傳統(tǒng)財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，較上年大幅提升了32位。盡管中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善明顯，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。今年政府工作報(bào)告就“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行了全面詳細(xì)部署。
首先，要進(jìn)一步深化“放管服”改革。市場(chǎng)是資源配置最有效率的形式，要大力縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決推動(dòng)“非禁即入”真正落地，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。其次，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。要用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。此外，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，使一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。通過(guò)深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，明確提出在兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。這將有助于減少交通擁堵，提高通行效率，降低企業(yè)物流成本。
3 培育壯大新動(dòng)能
發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)新動(dòng)能取代傳統(tǒng)動(dòng)能變得非常重要。今年政府工作報(bào)告從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提升科技支撐能力、把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入4大方面入手，作出了一系列部署，很多措施非常有針對(duì)性。
比如，培育新動(dòng)能離不開(kāi)創(chuàng)新，而創(chuàng)新最重要的是人才。今年政府工作報(bào)告提出“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比”“開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)”“由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”等舉措，將大大激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓他們騰出更多精力用在本專業(yè)、本領(lǐng)域的科研攻關(guān)上，而不是被經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目審批等事務(wù)牽扯過(guò)多精力?？梢哉f(shuō)，這些措施瞄準(zhǔn)了制約創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，有助于促使中國(guó)創(chuàng)新機(jī)制更靈活、創(chuàng)新效率上臺(tái)階、科研組織更流暢、創(chuàng)新基礎(chǔ)更完善，最終產(chǎn)生更多培育新動(dòng)能所需的科研成果。
4 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力
充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
最近幾年，內(nèi)需的作用在不斷提高。因此，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手。今年政府工作報(bào)告在促進(jìn)消費(fèi)方面提出了很多具體的政策舉措。例如，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應(yīng)享盡享，這么大的減稅降費(fèi)力度，既是中國(guó)基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也符合國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體紛紛減稅的潮流，最終是讓消費(fèi)者和企業(yè)受益。
值得注意的是，政府工作報(bào)告還對(duì)擴(kuò)大基建投資作了部署，重點(diǎn)聚焦如何用好財(cái)政資金、引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，充分發(fā)揮基建投資的輻射性和帶動(dòng)力，以增量資金流向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些都將幫助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持活躍，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。
5 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
今年政府工作報(bào)告為確保完成近年國(guó)家部署的農(nóng)村發(fā)展主要任務(wù)，提出了多項(xiàng)政策舉措。這些舉措可以歸納為兩大方面：一是通過(guò)公共財(cái)政投入的傾斜政策，支持貧困地區(qū)居民加速脫貧，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，體現(xiàn)國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差別、全面建成小康社會(huì)的愿望。二是通過(guò)體制性、結(jié)構(gòu)性改革，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定體制性基礎(chǔ)。
報(bào)告中指出，要“培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。這對(duì)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、夯實(shí)中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)具有根本性意義。具體來(lái)看，培育家庭農(nóng)場(chǎng)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(5.940, 0.00, 0.00%)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)地位。
6 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
在今年政府工作報(bào)告中，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)等內(nèi)容都有明確的要求和任務(wù)。不僅如此，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)疑有助于更好地發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭作用，帶動(dòng)其他區(qū)域提升開(kāi)放水平和城鎮(zhèn)化水平，更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
中國(guó)實(shí)行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，取得了很大成效，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的國(guó)際化、現(xiàn)代化城市和城市群。在今年政府工作報(bào)告中，“提高質(zhì)量”成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主題。
2019年，中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)城市群建設(shè)，同時(shí)更加重視在現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)上下功夫，不斷地提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。
7 大力推動(dòng)綠色發(fā)展
綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
今年政府工作報(bào)告堅(jiān)定提出了2019年生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的目標(biāo)，要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
具體來(lái)看，2019年要重點(diǎn)完成四項(xiàng)任務(wù)：一是持續(xù)推進(jìn)污染防治，特別要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。二是加快建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。企業(yè)作為污染防治主體，首先必須依法履行環(huán)保責(zé)任。但政府也要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)治理污染。三是促進(jìn)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。
8 加快完善市場(chǎng)機(jī)制
聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
在今年政府工作報(bào)告中，國(guó)企改革被放在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的突出位置。今天的國(guó)企已經(jīng)不再是40年前的國(guó)企，市場(chǎng)化、國(guó)際化、集團(tuán)化成為重要特征，企業(yè)集團(tuán)成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形式。例如，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在目前的一些國(guó)有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，但它并不是給試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)再加上一個(gè)新功能，而是要產(chǎn)生一個(gè)新的企業(yè)組織形式，其功能定位對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重要影響。
未來(lái)，混合所有制企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將是未來(lái)國(guó)資體系的構(gòu)建者。
扎實(shí)深化國(guó)企改革的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也必須發(fā)展好。政府工作報(bào)告明確提出要解決好民企在發(fā)展中面臨的融資、權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的問(wèn)題。民企經(jīng)營(yíng)者是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，要有效激發(fā)他們的企業(yè)家精神，心無(wú)旁騖做企業(yè)。同時(shí)，全社會(huì)要為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建適宜的營(yíng)商環(huán)境。
9 培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
今年政府工作報(bào)告在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面給出了很多非常具體的措施。其目的，就在于培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這些新優(yōu)勢(shì)將體現(xiàn)在四大方面：一是拓展國(guó)際市場(chǎng)并形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。中國(guó)未來(lái)將促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，在夯實(shí)傳統(tǒng)歐美日等出口市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)的發(fā)展空間。二是充分發(fā)揮中國(guó)自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。辦好第二屆進(jìn)博會(huì)，就是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多惠及全球企業(yè)，在這一過(guò)程中吸引更多外商來(lái)華投資興業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的雙向開(kāi)放。三是自貿(mào)區(qū)運(yùn)行形成的制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，上海、深圳、重慶等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了一系列開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)與成果，復(fù)制、推廣好這些成果并進(jìn)一步辦好上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)等，可以打造和培育更多改革開(kāi)放新高地。四是政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)管理優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)化審批、縮短負(fù)面清單、提高通關(guān)便利化程度，都將吸引更多外企來(lái)華。
10 更好保障和改善民生
支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。
——摘自《政府工作報(bào)告》
【解讀】
今年政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了中共十九大報(bào)告中“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本要求，兼顧了量力而行與盡力而為。
從范圍上看，主要內(nèi)容非常完整，重要的方面都有涉及，重點(diǎn)突出了教育、醫(yī)療領(lǐng)域的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了落實(shí)退役軍人待遇保障，覆蓋了當(dāng)下百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
從內(nèi)容上看，政府工作報(bào)告對(duì)民生領(lǐng)域作出了明確承諾。其中，“堅(jiān)決守住人民群眾生命健康的防線”“基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢”“堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活”，這三個(gè)“堅(jiān)決”表明了政府在保障民生方面的堅(jiān)定決心和信心，對(duì)促進(jìn)提高民生保障水平有很大作用。在實(shí)際中，就是“基本民生投入確保只增不減”。
從措施上看，今年保障和改善民生力度還應(yīng)加大。政府工作報(bào)告中，“加快”、“促進(jìn)”“提高”等用詞都表明政府要把民生進(jìn)一步往前推，而不只是維持各領(lǐng)域過(guò)去的工作力度，值得點(diǎn)贊。
（本報(bào)記者王俊嶺、孔德晨采訪整理）
