美國(guó)強(qiáng)征對(duì)華巨額關(guān)稅這一霸凌主義行徑，給中美兩國(guó)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。但與此同時(shí)，一些所謂“中美相爭(zhēng)，漁翁得利”的豆腐賬也紛紛浮現(xiàn)。日本貿(mào)易振興會(huì)一份報(bào)告估計(jì)，中美如果互征25%關(guān)稅并持續(xù)到2021年，日本和馬來西亞GDP增長(zhǎng)率將分別提高0.2%和0.5%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議網(wǎng)站刊登的另一份報(bào)告則估計(jì)，中美貿(mào)易戰(zhàn)將使歐盟出口增加710億美元，墨西哥、日本、加拿大出口分別增加280億、240億和220億美元。
這些估計(jì)的詳細(xì)依據(jù)沒有披露。但很可能僅僅是依照單純的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)單一因素做出的靜態(tài)模型。中美相互關(guān)稅升級(jí)后，會(huì)引起一些貿(mào)易流向改變。但如果把中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的全球負(fù)面影響及所涉多重復(fù)雜因素考慮進(jìn)去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“漁翁們”太過于樂觀了。
首先，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，它帶來的沖擊將波及整個(gè)世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)，波及絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。在很大程度上，受貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)陰影影響，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)將2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率調(diào)低到3.3%，比2018年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。全球大多數(shù)國(guó)家增長(zhǎng)預(yù)期均有下調(diào)。IMF總裁拉加德稱，中美關(guān)系緊張是世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要威脅。經(jīng)合組織去年曾估計(jì)，如果各國(guó)關(guān)稅均提高10%，世界貿(mào)易總額將下降6%，世界GDP將下降1.4%。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出：“當(dāng)貿(mào)易緊張關(guān)系加劇時(shí)，沒有贏家，只有輸家，尤其是在發(fā)展中國(guó)家中。”
其次，如果對(duì)具體國(guó)家和行業(yè)間的貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行更細(xì)致的分析，上述國(guó)家和地區(qū)能否獲得那些利益，也值得懷疑。
第一，中美之間的關(guān)稅提高不一定必然帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移，它取決于現(xiàn)行貿(mào)易產(chǎn)品的可替代性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅25%的全部產(chǎn)品中，占總額40%以上的項(xiàng)目，美國(guó)從全球進(jìn)口對(duì)中國(guó)的依存度超過50%。這部分由于涉及全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，無(wú)法在數(shù)年內(nèi)改變。因此盡管關(guān)稅提高，從中國(guó)進(jìn)口卻減少有限。美國(guó)貿(mào)易代表署公布的擬加征關(guān)稅的3250億美元中國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)進(jìn)口對(duì)中國(guó)的依存度也非常高。例如計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品，2018年美國(guó)從全球進(jìn)口額為4140.31億美元，其中的45.0%，即1864.52億美元產(chǎn)品從中國(guó)進(jìn)口，比從第二位至第九位(墨西哥、馬來西亞、中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、越南和德國(guó))進(jìn)口之和還要多。這么大的進(jìn)口供應(yīng)量，美國(guó)到哪里找替代？美國(guó)玩具進(jìn)口對(duì)中國(guó)的依存度還要高，達(dá)到80%。到哪里找替代呢？顯然不可能。因此絕大多數(shù)仍將從中國(guó)進(jìn)口，只不過90%的關(guān)稅開支由美國(guó)進(jìn)口商支付，并接著傳導(dǎo)到消費(fèi)者或下游廠商罷了。
第二，美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口在很大程度上涉及全球供應(yīng)鏈，即多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的產(chǎn)品中，中間品占17%;美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品中，中間品占33%。中國(guó)對(duì)美出口受阻，也將殃及供應(yīng)鏈上的其他國(guó)家和地區(qū)。蘋果iPad是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口一大產(chǎn)品。但其供應(yīng)鏈涉及日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭及美國(guó)，中國(guó)只是組裝。對(duì)美出口如減少，所有這些國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)中間品對(duì)華出口都將減少。
第三，供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移往往需要十幾年、二十年，且需要完整的產(chǎn)業(yè)集群。世界上具備聯(lián)合國(guó)公布的所有產(chǎn)業(yè)門類的國(guó)家只有中國(guó)，任何其他國(guó)家都不具備。因此，其他國(guó)家迅速填補(bǔ)中國(guó)對(duì)美出口空白，基本上還停留在理論上。
第四，即便實(shí)際上可以替代中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美出口的某些產(chǎn)品，在具體實(shí)施上也會(huì)遇到美國(guó)新的障礙。寶馬汽車如果在德國(guó)生產(chǎn)出口美國(guó)，將立即面臨美國(guó)對(duì)德國(guó)汽車提高關(guān)稅的前景。
第五，上述國(guó)家和地區(qū)可能乘機(jī)擴(kuò)大出口，填補(bǔ)中美部分市場(chǎng)，但同時(shí)面臨中美產(chǎn)品向它們擴(kuò)大出口的前景，從而部分沖銷這些地區(qū)的出口增長(zhǎng)。2019年前4個(gè)月，中國(guó)對(duì)美出口同比凈減135.38億美元，對(duì)歐盟和東盟出口則合計(jì)凈增162.6億美元。
第六，中美貿(mào)易戰(zhàn)如果全面升級(jí)，世界經(jīng)濟(jì)大幅度下行難以避免，多數(shù)國(guó)家，特別是亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能紛紛下滑，潛在的出口增長(zhǎng)很難彌補(bǔ)。利弊權(quán)衡，還是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更重要。
正如德國(guó)基爾研究所指出的那樣，中美全面貿(mào)易戰(zhàn)如爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)將遭受毀滅性打擊。因此，各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是攜手捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的單邊主義和霸凌主義，盡一切努力防止世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大幅下滑，從而維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。漁翁能否得利的小算盤并不重要。
(作者是人大重陽(yáng)高級(jí)研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊)
