建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給上海的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央要求將中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)打造為更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。新片區(qū)是上海推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放等重大戰(zhàn)略任務(wù)中，承擔(dān)著特殊使命。上海市委市政府深入貫徹落實(shí)中央的決策部署，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），聚焦重點(diǎn)加大支持力度，舉全市之力推動(dòng)新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

　　《若干意見(jiàn)》的總體考慮

　　一是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，側(cè)重本市事權(quán)給予支持。為加快推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的落地，在全面實(shí)施新片區(qū)總體方案明確的開(kāi)放政策和制度基礎(chǔ)上，《若干意見(jiàn)》從本市事權(quán)出發(fā)，在新片區(qū)發(fā)展急需的政策上給予支持，和《總體方案》一起，構(gòu)筑起支撐新片區(qū)發(fā)展的政策框架體系。

　　二是堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，體現(xiàn)特殊支持。原則上重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)的政策優(yōu)先在新片區(qū)適用，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在新片區(qū)布局。同時(shí)按照“政策從優(yōu)”原則，今后本市出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本政策的，普遍適用于新片區(qū)。

　　三是聚焦發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向性。圍繞將新片區(qū)打造成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城的目標(biāo)，從提升新片區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，吸引高端人才，完善城市服務(wù)功能出發(fā)，《若干意見(jiàn)》著力推進(jìn)“兩集聚一融合”，即強(qiáng)化新片區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的功能集聚，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新高地；加快符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國(guó)內(nèi)外人才集聚，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才新高地；推動(dòng)產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造品質(zhì)生活新高地。

　　《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《若干意見(jiàn)》聚焦管理權(quán)限、專業(yè)人才、財(cái)稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，形成50條政策措施，這些政策配合中央賦予新片區(qū)的開(kāi)放制度和專門(mén)政策，努力將新片區(qū)打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場(chǎng)主體最活躍”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　（一）賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)

　　支持新片區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，從先行先試、政策從優(yōu)、充分賦權(quán)的角度制定了3條政策。

　　（二）打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

　　聚焦吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面人才，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更有針對(duì)性的人才政策，為新片區(qū)“吸引人、留住人、用好人”。共12條政策，其中國(guó)內(nèi)、國(guó)際人才政策各6條。國(guó)內(nèi)人才方面?zhèn)戎赜谥С秩瞬乓M(jìn)落戶和人才的培養(yǎng)激勵(lì)。國(guó)際人才方面?zhèn)戎赜谖惩鈱I(yè)人才來(lái)新片區(qū)工作的各項(xiàng)便利。

　?。ㄈ┘哟筘?cái)稅金融政策支持力度

　　按照“地方財(cái)力留用、市區(qū)專項(xiàng)扶持”的原則，五年內(nèi)新片區(qū)產(chǎn)生的地方收入全部用于新片區(qū)。綜合運(yùn)用財(cái)政資金、稅收、金融、吸引社會(huì)投資等政策為新片區(qū)發(fā)展提供資金保障，共8條政策。

　?。ㄋ模┘哟笠?guī)劃土地政策支持力度

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，促進(jìn)資源要素高效率配置，主要從編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化資源指標(biāo)，提高容積率，提升園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)能力等方面制定了5條政策。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　圍繞新片區(qū)總體發(fā)展定位，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，圍繞重大項(xiàng)目和平臺(tái)集聚、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、專利服務(wù)等制定了6條政策。

　　（六）加大對(duì)人才的住房保障力度

　　在以市場(chǎng)化方式解決居住的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“房住不炒”和“兩個(gè)不是權(quán)宜之計(jì)”，有序?qū)嵤耙怀且徊摺?，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的區(qū)域性住房體系，包括完善購(gòu)房政策和住房保障政策等，為新片區(qū)人才提供穩(wěn)定的居住環(huán)境，共6條政策。

　　（七）構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　按照獨(dú)立城市節(jié)點(diǎn)城市的定位，著力構(gòu)建對(duì)外高效暢達(dá)、對(duì)內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，共5條政策。

　?。ò耍┨嵘鞘蟹?wù)功能

　　堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居新型城市，圍繞優(yōu)化教育和醫(yī)療資源、促進(jìn)文化休閑、豐富商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、打造綠色生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等方面，制定了5條政策。

　　下一步工作

　　新片區(qū)特殊支持政策力度大、含金量高、系統(tǒng)性強(qiáng)，目標(biāo)是努力把新片區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。下一步：

　　一是要聚焦實(shí)施。特殊支持政策在臨港新片區(qū)管委會(huì)的管轄范圍內(nèi)實(shí)施，總體方案中有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊支持政策的實(shí)施以管委會(huì)為主體，各部門(mén)積極配合，原則上要實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

　　二是要提高落地效率。50條政策中約有10條政策需要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，比如專項(xiàng)發(fā)展資金、稅收支持等，相關(guān)部門(mén)將抓緊研究制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，讓企業(yè)及時(shí)全面享受支持政策，提升企業(yè)獲得感。

　　三是要跟蹤完善，動(dòng)態(tài)評(píng)估。今后我市出臺(tái)的政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。同時(shí)，要加強(qiáng)政策評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化完善。

　　《若干意見(jiàn)》全文詳見(jiàn)↓

　　向上滑動(dòng)閱覽

　　《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》

　　增設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新片區(qū)），是習(xí)近平總書(shū)記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。新片區(qū)是上海推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放等重大戰(zhàn)略任務(wù)中，承擔(dān)著特殊使命。為落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，現(xiàn)提出促進(jìn)新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施特殊支持政策的如下意見(jiàn)。

　　一、明確總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，按照習(xí)近平總書(shū)記“要在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放”的重要指示，支持更高層次、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)多元功能開(kāi)發(fā)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活服務(wù)要素；堅(jiān)持以人為本，提升城市服務(wù)品質(zhì)，著力把新片區(qū)打造成更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)成開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

　　二、賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)

　　支持新片區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營(yíng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┲С中缕瑓^(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，在新片區(qū)適用《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的各項(xiàng)政策。今后我市出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。

　?。ǘ┘哟笙蛐缕瑓^(qū)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)力度。賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級(jí)和區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上授權(quán)或委托新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。

　?。ㄈ┥罨癄I(yíng)商環(huán)境改革。深化實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評(píng)估、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的監(jiān)管制度，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　三、打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

　　實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，為新片區(qū)集聚海內(nèi)外人才提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，讓各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內(nèi)外人才高地。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策。賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報(bào)權(quán)、國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國(guó)人員落戶審批權(quán)。對(duì)新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時(shí)加3分。

　　（五）縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。對(duì)符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對(duì)符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

　　（六）實(shí)行居住證專項(xiàng)加分政策。對(duì)上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項(xiàng)加分，即每滿1年積2分，滿3年后開(kāi)始計(jì)入總積分，最高分值為20分。

　?。ㄆ撸┩貙捈寄苋瞬乓M(jìn)通道。在國(guó)家職業(yè)資格和技能等級(jí)認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。對(duì)該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評(píng)定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。對(duì)獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)、國(guó)務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)等的人員，以及獲得省部級(jí)高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶。

　?。ò耍┘哟笕瞬排囵B(yǎng)培訓(xùn)扶持力度。支持高層次人才申報(bào)相關(guān)人才計(jì)劃項(xiàng)目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區(qū)引進(jìn)國(guó)際化專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施高級(jí)研修和急需緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目。支持新片區(qū)建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，對(duì)符合條件的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，推進(jìn)校企共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。對(duì)新片區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點(diǎn)技能等級(jí)認(rèn)定、新技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機(jī)制。

　?。ň牛?shí)行更加靈活的用人機(jī)制。對(duì)緊缺急需、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員職位采用聘任制，實(shí)行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵(lì)措施。對(duì)新片區(qū)公務(wù)員在遴選、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。創(chuàng)新人才激勵(lì)方式，對(duì)新片區(qū)內(nèi)所有事業(yè)單位在編在冊(cè)工作人員，每人每年增加專項(xiàng)補(bǔ)貼，并納入單位績(jī)效工資總量。對(duì)為新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大成績(jī)、突出貢獻(xiàn)人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ┓艑挰F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區(qū)工作的境外人才參加房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格考試。

　?。ㄊ唬┐罅酆Ｍ馇嗄耆瞬?。在國(guó)（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作。上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。在新片區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對(duì)擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對(duì)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)推薦的緊缺急需留學(xué)類項(xiàng)目，實(shí)施“直通車(chē)”制度，給予專項(xiàng)資金優(yōu)先支持。鼓勵(lì)新片區(qū)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，招收外籍實(shí)習(xí)生。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步提高入外籍留學(xué)人員工作生活便利。在新片區(qū)工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長(zhǎng)期（最長(zhǎng)有效期10年）海外人才居住證B證，免辦工作許可。

　?。ㄊ┘哟罅Χ纫M(jìn)高科技人才和技能型人才。對(duì)擬長(zhǎng)期在新片區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國(guó)技能型人才和符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。

　?。ㄊ模┵x予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)外籍人才加分權(quán)及上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的外籍人才，可享受外國(guó)人來(lái)華工作許可和外國(guó)人才簽證計(jì)點(diǎn)積分鼓勵(lì)性加分。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，直接推薦新片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)入上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單。清單內(nèi)單位聘雇的管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人員，可享受相關(guān)便利。

　　（十五）建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。在新片區(qū)試點(diǎn)實(shí)行外國(guó)人來(lái)華工作許可差異化流程，對(duì)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的信用企業(yè)實(shí)行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對(duì)擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新片區(qū)注冊(cè)企業(yè)的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和申請(qǐng)材料。

　　四、加大財(cái)稅金融政策支持力度

　　建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財(cái)稅制度，按照“地方財(cái)力留用、市區(qū)專項(xiàng)扶持”的原則，加強(qiáng)財(cái)政資金支持。進(jìn)一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)主體建設(shè)新片區(qū)的作用，為新片區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

　?。ㄊ┙⑿缕瑓^(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設(shè)。整合市區(qū)兩級(jí)稅收、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金，建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年總計(jì)出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。通過(guò)專項(xiàng)發(fā)展資金，加大對(duì)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應(yīng)用等的支持力度，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可采用“一事一議”的方式，申請(qǐng)各專項(xiàng)資金支持。

　　（十七）實(shí)施稅收支持。對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的集成電路生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼。對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

　?。ㄊ耍┘哟髮?duì)新片區(qū)政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目。

　?。ㄊ牛?duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，參照國(guó)際通行規(guī)則，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合法的離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可按照國(guó)際慣例，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。

　　（二十）加強(qiáng)跨境資金靈活使用。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機(jī)構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可試點(diǎn)開(kāi)展外匯收支便利化。

　?。ǘ唬┩七M(jìn)建設(shè)資金管理中心。適當(dāng)降低開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步便利新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境資金雙向歸集，實(shí)現(xiàn)資金集中管理。

　　（二十二）發(fā)揮銀行信貸、保險(xiǎn)資金以及融資擔(dān)?；鸬茸饔谩Ｑ芯砍雠_(tái)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期低息貸款并吸引保險(xiǎn)資本支持政策，以及市、區(qū)兩級(jí)配套貼息政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新融資擔(dān)保支持方式，加大市政策性融資擔(dān)保基金對(duì)新片區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的支持力度。

　?。ǘ┨岣咧攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車(chē)等關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)上市。支持新片區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，創(chuàng)新股權(quán)投資等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、初創(chuàng)型企業(yè)等。

　　五、加大規(guī)劃土地政策支持力度

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟(jì)密度，促進(jìn)資源要素高效率配置。

　?。ǘ模┚幹菩缕瑓^(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。新片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級(jí)總體規(guī)劃中單獨(dú)成章，并做好與市、區(qū)兩級(jí)總體規(guī)劃的銜接。

　?。ǘ澹┻M(jìn)一步完善資源性要素配置的市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行市級(jí)單列，與減量化指標(biāo)脫鉤。重大項(xiàng)目能耗和污染物排放指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌。

　　（二十六）提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對(duì)符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項(xiàng)目，容積率可進(jìn)一步提高。對(duì)存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價(jià)款。

　?。ǘ撸┕膭?lì)土地節(jié)約集約混合利用。探索實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。

　?。ǘ耍┲С中缕瑓^(qū)內(nèi)園區(qū)平臺(tái)提升創(chuàng)新服務(wù)能力。新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺(tái)收購(gòu)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)廠房的，在明確土地利用績(jī)效和退出機(jī)制等全生命周期管理基礎(chǔ)上，可將不超過(guò)物業(yè)總量的50%轉(zhuǎn)讓給研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，其中直接轉(zhuǎn)讓比例不超過(guò)物業(yè)總量的30%，鼓勵(lì)先租后讓。

　　六、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，加快形成新動(dòng)能，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　?。ǘ牛┩苿?dòng)重大項(xiàng)目和平臺(tái)向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新片區(qū)布局。在新片區(qū)布局建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵功能性支撐平臺(tái)。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、計(jì)量測(cè)試平臺(tái)等向新片區(qū)集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　?。ㄈ┘涌觳季中乱淮畔⒒A(chǔ)設(shè)施。制定新片區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在新片區(qū)共建、共用、共享5G基礎(chǔ)設(shè)施，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)協(xié)同開(kāi)展雙千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃新片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ唬┙ㄔO(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)，發(fā)揮好國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)的作用，引導(dǎo)新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)和標(biāo)識(shí)解析企業(yè)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)識(shí)解析在重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。

　　（三十二）推進(jìn)智能應(yīng)用。圍繞數(shù)字制造、智慧交通、智能治理，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放。探索全面放開(kāi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試，布局車(chē)路協(xié)同設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┦谟栊缕瑓^(qū)管理機(jī)構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新片區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)認(rèn)定，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。

　　（三十四）壓縮專利審查時(shí)限。支持在中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立新片區(qū)專窗，加快生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)＠麑彶樗俣取?/p>

　　七、加大對(duì)人才的住房保障力度

　　堅(jiān)持職住平衡，針對(duì)多層次住房需求，建立以市場(chǎng)供應(yīng)為主、多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的區(qū)域性住房體系。

　　（三十五）定向微調(diào)新片區(qū)住房限購(gòu)政策。按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)符合一定條件的非本市戶籍人才，購(gòu)房資格由居民家庭調(diào)整為個(gè)人，可購(gòu)買(mǎi)新片區(qū)普通商品房一套?？s短非本市戶籍人才在新片區(qū)購(gòu)房繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)金的年限，將自購(gòu)房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。

　?。ㄈ┱{(diào)整商品住房選房購(gòu)房制度。符合購(gòu)房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購(gòu)房。

　?。ㄈ撸?shí)施限價(jià)商品房政策?？刂葡迌r(jià)商品房供應(yīng)量，加大人才公寓供給力度，將部分限價(jià)商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用；聚焦激勵(lì)人才，提高供應(yīng)的精準(zhǔn)性，對(duì)新片區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和人才予以傾斜。

　　（三十八）建設(shè)“先租后售”公租房。建成后10年內(nèi)作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門(mén)棟整體購(gòu)買(mǎi)作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓。

　　（三十九）擴(kuò)大租賃住房配套建設(shè)渠道。商業(yè)辦公用地配套建設(shè)租賃住房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。

　?。ㄋ氖┙o予規(guī)劃土地政策支持。對(duì)新片區(qū)新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價(jià)格上予以規(guī)劃土地政策支持。支持對(duì)租賃住房的建設(shè)、籌措，擴(kuò)大集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房。探索開(kāi)展租賃住房用地出讓價(jià)款分期收取試點(diǎn)。

　　八、構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域連接能力，著力構(gòu)建對(duì)外高效暢達(dá)、對(duì)內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。

　?。ㄋ氖唬┲贫ㄐ缕瑓^(qū)綜合交通規(guī)劃。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)外交通銜接，有序安排實(shí)施計(jì)劃，提升綜合交通效率。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)新片區(qū)與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中心城區(qū)以及長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

　?。ㄋ氖┩七M(jìn)鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)浦東綜合交通樞紐以及與長(zhǎng)江北部和浙北地區(qū)的鐵路通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路運(yùn)輸快速通行。完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快提升軌道交通運(yùn)能。

　?。ㄋ氖┘訌?qiáng)新片區(qū)與周邊區(qū)域高速公路建設(shè)。提升新片區(qū)與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運(yùn)輸交通壓力，推進(jìn)洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續(xù)減免S2高速公路客車(chē)通行收費(fèi)。

　　（四十四）提升新片區(qū)內(nèi)客運(yùn)能力。支持新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中運(yùn)量局域線，加快線網(wǎng)規(guī)劃，啟動(dòng)線網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點(diǎn)與主要集中居住區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)、重大賽事場(chǎng)館以及旅游活動(dòng)場(chǎng)館之間短駁公交配置。

　?。ㄋ氖澹?qiáng)化新片區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。依托洋山深水港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進(jìn)一步增強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)功能。

　　九、提升城市綜合服務(wù)功能

　　堅(jiān)持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國(guó)際新城。

　　（四十六）豐富提升教育資源。深化推進(jìn)新片區(qū)高水平高校發(fā)展，支持新片區(qū)內(nèi)具備條件的大學(xué)加快建設(shè)一流學(xué)科，支持高校開(kāi)展地方高水平高校及高水平應(yīng)用型高校建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)秀教師跨校流動(dòng)。支持我市優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)在新片區(qū)開(kāi)辦分?；蚝献鬓k學(xué)。支持引進(jìn)高水平國(guó)際學(xué)校。

　?。ㄋ氖撸┻M(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)療資源。支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新片區(qū)辦醫(yī)，支持市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新片區(qū)發(fā)展特色?？?，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于居民電子健康檔案的動(dòng)態(tài)健康管理。

　　（四十八）加快文化休閑、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)青少年活動(dòng)中心等藝術(shù)、體育、文化重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)臨港帆船帆板基地，打造高品質(zhì)水上運(yùn)動(dòng)中心。建設(shè)符合新片區(qū)特點(diǎn)、具有國(guó)際特色的體育休閑旅游集聚區(qū)。對(duì)連鎖商業(yè)實(shí)行“一照多址”“一證多址”的準(zhǔn)入制度。

　　（四十九）打造綠色生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河流、湖泊、林地、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)區(qū)域保護(hù)，推進(jìn)濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)空間與市民游憩空間結(jié)合。

　?。ㄎ迨┘訌?qiáng)區(qū)域精細(xì)化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，提升社會(huì)治理智能化水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的新片區(qū)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，努力提高新片區(qū)區(qū)域治理整體能力，為新片區(qū)人民群眾提供精細(xì)化的管理服務(wù)。

　　本意見(jiàn)適用于新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍?！吨袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本意見(jiàn)從2019年9月1日起實(shí)施，有效期至2023年8月31日。