一、明確總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革，堅持以人民為中心，把落實“四個放在”、強(qiáng)化“四大功能”作為進(jìn)一步深化推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的著力點，準(zhǔn)確把握中央交給上海的三項新的重大任務(wù)和辦好中國國際進(jìn)口博覽會的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的實際需要出發(fā)，在營商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗，聚焦重點、鞏固成績、補(bǔ)齊短板，用2至3年時間，進(jìn)一步探索實施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗；始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實、善作善成，勇當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的開放型經(jīng)濟(jì)中心城市之一。

　　二、全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌

　?。ㄒ唬﹪@“一件事”開展流程再造。各區(qū)、各部門要從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，對涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，形成“一件事”的工作標(biāo)準(zhǔn)。對納入“一件事”的各項政務(wù)服務(wù)事項實施一體化辦理，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知”。

　?。ǘ┩七M(jìn)線上線下深度融合。深化“一網(wǎng)通辦”總門戶建設(shè)。各領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動從“系統(tǒng)遷移改造模式”轉(zhuǎn)為“統(tǒng)一配置開發(fā)模式”。按照無差別“綜合窗口”和分領(lǐng)域“綜合窗口”兩種模式，推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動精準(zhǔn)預(yù)約，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。

　?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平。加強(qiáng)公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面拓展公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。梳理一批高頻公共服務(wù)事項進(jìn)行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺，細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，對接入的政務(wù)服務(wù)事項精準(zhǔn)管理、實時監(jiān)督。建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制，全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。依托銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點向樓宇和社區(qū)延伸部署智能服務(wù)終端，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。

　?。ㄋ模┩晟剖忻裰黜摵推髽I(yè)專屬網(wǎng)頁服務(wù)。完善市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁業(yè)務(wù)運營及技術(shù)對接標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各區(qū)、各部門服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)分結(jié)合”的全市一體化運營體系。持續(xù)推進(jìn)“一人（企）一檔”建設(shè)，實現(xiàn)個人和企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動個人用戶名下的民生領(lǐng)域所有實名制卡片全量歸集。加強(qiáng)對惠企利民政策的分類梳理，提升對本市居民、非本市居民、商貿(mào)人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務(wù)宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進(jìn)度等主動提醒服務(wù)功能，持續(xù)探索更多主動服務(wù)內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┩茝V電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。新增歸集不少于500類電子證照，基本覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)，鼓勵我市行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機(jī)構(gòu)等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，持續(xù)豐富歸集的電子證照種類。實現(xiàn)已歸集電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站、博物館、風(fēng)景區(qū)、游樂場等場所的社會化應(yīng)用。優(yōu)化電子印章公共服務(wù)平臺，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。加強(qiáng)電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用。

　?。┘訌?qiáng)電子政務(wù)信息安全管理。按照全國一體化在線服務(wù)平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接，建設(shè)我市政務(wù)服務(wù)平臺安全管理中心。進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，擴(kuò)大個人實名用戶覆蓋范圍。進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)一公共支付服務(wù)功能，擴(kuò)大支付事項接入范圍，持續(xù)拓展電子票據(jù)應(yīng)用場景，實現(xiàn)安全支付。進(jìn)一步提升安全便捷的物流服務(wù)能級和體驗。探索重點領(lǐng)域法人事項在移動端辦理，優(yōu)化移動端應(yīng)用架構(gòu)，提升“隨申辦”服務(wù)的穩(wěn)定性和安全性。

　　三、打造更具國際競爭力的營商環(huán)境

　　（七）全面推進(jìn)開辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”。開辦企業(yè)實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)2至3天完成，申請人通過“一窗通”平臺“一表申請”辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備和發(fā)票、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開辦企業(yè)事項。繼續(xù)優(yōu)化公章刻制免費政策。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金等涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照深度應(yīng)用。探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。優(yōu)化商業(yè)銀行開戶手續(xù)，壓減辦理時間。加快推動企業(yè)身份認(rèn)證電子化，在批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的同時發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，企業(yè)可以根據(jù)需要刻制實體印章。加快電子印章在企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會化服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　?。ò耍┩七M(jìn)辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批和監(jiān)管的規(guī)范化和法制化建設(shè)。針對1萬平方米以下的社會投資產(chǎn)業(yè)類項目，實施線上線下“一站式中心”改革，實現(xiàn)一站式辦理，涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、監(jiān)督檢查、竣工驗收、不動產(chǎn)登記、供排水接入等全過程事項，實現(xiàn)5個環(huán)節(jié)24天完成全過程審批服務(wù)。鼓勵實行建筑師負(fù)責(zé)制，全面落實減免聘請監(jiān)理機(jī)構(gòu)費用和委托工程勘察費用、供排水免費接入等政策。施工圖審查不再由建設(shè)單位委托，調(diào)整為由建設(shè)管理部門加強(qiáng)事中事后全面監(jiān)管。推進(jìn)實施“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的“多測合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)市場。持續(xù)深化“一站式中心”改革，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步壓減辦事時間、環(huán)節(jié)和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務(wù)的技術(shù)審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理。

　?。ň牛├^續(xù)優(yōu)化獲得電力便利度。全面優(yōu)化電力公司內(nèi)部流程，壓縮低壓項目辦電時間，做到2個環(huán)節(jié)10天完成。落實低壓項目占掘路行政審批告知承諾制度，政府部門審批時限不超過2天，具備條件的當(dāng)場核發(fā)許可。探索建立中斷供電懲罰機(jī)制，研究制定供電可靠性指標(biāo)管制計劃。試行10kv用戶接入項目行政審批告知承諾，將占掘路行政審批時間壓減至15個工作日以內(nèi)，逐步壓縮至2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)用戶接電時間壓縮20%。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設(shè)服務(wù)專窗，對接國家電網(wǎng)“95598”網(wǎng)站，實現(xiàn)規(guī)劃資源、交通、道路運輸、綠化市容、公安等部門一表申請、并聯(lián)辦理。

　?。ㄊ嵤┇@得用氣“310”服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，進(jìn)一步減少用戶提交材料及辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“310服務(wù)”，即“最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿”。整合優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，形成燃?xì)饨尤胪饩€工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理。推進(jìn)燃?xì)饨尤牒头?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明。開展供氣延伸服務(wù)，為用戶提供燃?xì)饨尤搿⒐こ贪惭b、器具配套、報警器安裝等一站式服務(wù)，優(yōu)化用戶辦事體驗。

　　（十一）以推進(jìn)統(tǒng)一擔(dān)保體系建設(shè)為抓手，提高信貸便利度。在國家相關(guān)部門支持下，繼續(xù)完善我市動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點工作，探索擴(kuò)大動產(chǎn)抵押類型。推動建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)擔(dān)保權(quán)人（或其代表）對擔(dān)保品的登記狀態(tài)可查詢、修改或撤銷。按照商業(yè)銀行可持續(xù)、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價機(jī)制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在合理水平。持續(xù)推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)“百行進(jìn)萬企”活動，建立銀企融資對接機(jī)制。促進(jìn)“銀”“擔(dān)”全面合作，推進(jìn)逐步擴(kuò)大融資擔(dān)?；鹨?guī)模至100億元，并進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。完善對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔(dān)保能力。繼續(xù)鼓勵政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費率，不收或少收保證金。進(jìn)一步升級銀稅服務(wù)平臺，包括擴(kuò)大共享數(shù)據(jù)種類、新增銀稅平臺移動版、提升銀稅平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)功能，為誠信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營以及中小微企業(yè)提供無抵押純信用貸款，增強(qiáng)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。

　?。ㄊ├^續(xù)鞏固和深化不動產(chǎn)登記服務(wù)改革。在各區(qū)不動產(chǎn)登記受理大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證，一個環(huán)節(jié)、當(dāng)場完成。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。進(jìn)一步降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻，明確任何人均可以根據(jù)國家和我市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按地址查詢?nèi)幸呀?jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖以及非居住房屋權(quán)利人等信息。加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記相關(guān)信息查詢工作的宣傳，向社會公開律師盡職調(diào)查各項信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機(jī)制和地籍測繪獨立投訴機(jī)制。研究推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”。探索在公開地圖查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖。

　　（十三）進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國家部署，全面落實城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅兩稅申報表合并工作。貫徹落實國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，確保納稅人、繳費人應(yīng)享盡享。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業(yè)符合條件的納稅人實施增量留抵退稅，積極爭取為制造業(yè)創(chuàng)造更寬松的增值稅留抵退稅條件。加大電子稅務(wù)局建設(shè)力度，探索打造智慧型辦稅服務(wù)場所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢等服務(wù)。全面推進(jìn)電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實現(xiàn)全流程無紙化退稅操作。構(gòu)建統(tǒng)一面向用戶的稅費申報平臺，實現(xiàn)相關(guān)稅費“一表申請、一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化社保、公積金繳費流程，進(jìn)一步減少繳費時間，納稅時間減少10%，力爭壓縮到100小時以內(nèi)。

　　（十四）進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易降費提速改革。進(jìn)一步推動口岸降費、規(guī)范收費，強(qiáng)化口岸收費目錄清單管理，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，落實降費措施，依法查處亂收費行為，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費用。實現(xiàn)“單一窗口”與上港集團(tuán)現(xiàn)有收費查詢平臺對接，支持船代、貨代、報關(guān)、運輸、檢疫處理和倉儲企業(yè)在“單一窗口”開發(fā)收費查詢功能，推動“單一窗口”與更多市場收費主體的網(wǎng)上收費系統(tǒng)深度融合，實現(xiàn)口岸相關(guān)市場收費的“一站式”辦理和查詢。提升口岸物流作業(yè)效率，以集裝箱設(shè)備交接單無紙化平臺為依托，深化和拓展平臺功能，進(jìn)一步打通物流環(huán)節(jié)堵點，提高物流效率。鼓勵社會物流平臺通過市場化手段提升物流信息電子化、智能化水平，高效合理配置物流資源。實施“兩步申報”模式，進(jìn)一步簡化流程、提高效率。繼續(xù)推廣進(jìn)出口“提前申報”，完善容錯機(jī)制。試點實施進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

　　（十五）以提升效率為核心優(yōu)化執(zhí)行合同。持續(xù)推進(jìn)訴訟電子化，實施“遷網(wǎng)上云”工程，建設(shè)上海法院新一代現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提升審判信息化、智能化水平。深化電子檔案機(jī)制改革探索，推進(jìn)網(wǎng)上立案制度落地落實。研究制定深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導(dǎo)意見，以全流程信息化建設(shè)助推審判效率提升。完善送達(dá)制度，推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大運用電子送達(dá)文書范圍。加強(qiáng)對企業(yè)法定文書送達(dá)地址的管理。推廣應(yīng)用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本，提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時限、提高質(zhì)量。建立法院與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善透明高效的政府采購和招投標(biāo)制度規(guī)范。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，細(xì)化完善政府采購（含工程招投標(biāo)）信息公開機(jī)制，試行在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向。同步完善政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，包括公布中標(biāo)和合同信息，細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)文件澄清、異常低價識別管理等相關(guān)規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)過程及標(biāo)后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度等。以道路維修養(yǎng)護(hù)等工程和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)為重點，明確界定項目分類標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)則，按全流程全覆蓋要求向社會公布道路維修養(yǎng)護(hù)等工程和服務(wù)的采購信息和執(zhí)行情況信息，進(jìn)一步壓減辦理時限和申報材料。完善政府采購平臺和工程招投標(biāo)平臺功能，開發(fā)上線繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付等功能，實現(xiàn)全流程電子化。實現(xiàn)政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，通過政府采購平臺向供應(yīng)商及時反饋款項支付情況。

　?。ㄊ撸┨嵘k理破產(chǎn)質(zhì)效促進(jìn)資源優(yōu)化配置。建立重整識別、預(yù)重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制等措施，有效簡化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。對資產(chǎn)不足以清償全部或到期債務(wù)且已依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的，按照相關(guān)規(guī)定，酌情減免城鎮(zhèn)土地使用稅等。充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會作用，加大破產(chǎn)管理人專業(yè)培訓(xùn)力度，提高管理人履職能力和水平。夯實“府、院”統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門與法院之間的信息共享，依法支持市場化債務(wù)重組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。推動不動產(chǎn)、特殊動產(chǎn)、設(shè)備、銀行存款、車輛、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關(guān)財產(chǎn)，推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。加大市場化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場資源配置中的程序價值。

　?。ㄊ耍┤婕訌?qiáng)中小投資者保護(hù)。進(jìn)一步暢通投資者維權(quán)渠道，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。充分發(fā)揮上海市證券、基金、期貨業(yè)糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織的功能，探索并實踐投資者與證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)之間矛盾糾紛的多元化解機(jī)制，進(jìn)一步營造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者合法權(quán)益保護(hù)環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。充分發(fā)揮上海金融法院等機(jī)構(gòu)職能作用，深入推進(jìn)金融糾紛多元化解、示范判決、大宗股票強(qiáng)制執(zhí)行等金融審判執(zhí)行機(jī)制改革探索，更好維護(hù)中小投資者合法權(quán)益。

　?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)公平公正的市場監(jiān)管體系。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。鼓勵支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，提高審查質(zhì)量。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級分類監(jiān)管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。全面推行信用承諾制，將申請人書面承諾履約情況記入信用記錄。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深入探索包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，研究出臺市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單2.0版。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

　?。ǘ┩七M(jìn)勞動力市場透明監(jiān)管。擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)接入事項，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國家要求，結(jié)合我市實際，繼續(xù)研究優(yōu)化費率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費年度調(diào)整等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實就業(yè)補(bǔ)貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵。完善我市促進(jìn)人才發(fā)展專項資金管理辦法，聚焦支持人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好地為人才引進(jìn)集聚服務(wù)。

　　（二十一）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用高地建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批知識產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢）企業(yè)和園區(qū)。完善國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺功能。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，探索設(shè)立中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提升中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心能級。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機(jī)制，建立健全社會共治模式，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。

　　（二十二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期政策服務(wù)鏈。拓展“高企貸”、科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池等覆蓋面，緩解科技企業(yè)融資難、融資貴等問題。探索金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，進(jìn)一步做大科創(chuàng)企業(yè)上市貸、科技履約貸、小巨人信用貸、微貸通等科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大政策惠及面。實施眾創(chuàng)空間專業(yè)化、品牌化、國際化培育工程，推動高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)張江、漕河涇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體功能建設(shè)。在“一帶一路”相關(guān)國家（地區(qū)）建立若干個中小企業(yè)海外中心，推動中外企業(yè)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的務(wù)實合作。實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)保護(hù)和激發(fā)市場主體活力的制度供給

　?。ǘ╅_展落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項行動。對我市實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況進(jìn)行全面梳理評估，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)弱、建制提質(zhì)。全面加強(qiáng)對一線工作人員的培訓(xùn)，確保窗口工作人員培訓(xùn)全覆蓋。結(jié)合我市營商環(huán)境工作計劃，分批組織開展對包括各部門證明事項清單及公布情況等在內(nèi)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況的專項檢查。提高行政管理的法治化、規(guī)范化水平，全面梳理和評估涉企管理措施，對具備條件的，盡快上升為規(guī)范性文件等；對實施效果不理想的，抓緊修訂或者廢止。把我市關(guān)于深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境好的經(jīng)驗做法固定下來，著力構(gòu)建公正有序的法治環(huán)境、清晰透明的市場環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

　?。ǘ模┩七M(jìn)實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》實施工作，嚴(yán)格落實“一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”；研究建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。加快完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，推動實現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”。建立第三方評估機(jī)制，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整情況開展評估，建立各類市場主體充分參與的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂意見建議和反饋機(jī)制。完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度系統(tǒng)集成。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接。

　　（二十五）推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作的基礎(chǔ)上，2020年下半年在全市全面推開。重點推進(jìn)“照后減證”，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類推進(jìn)改革。在新聞出版、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、道路運輸、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等領(lǐng)域，實行行政審批告知承諾。將證明事項告知承諾改革試點推廣至全市范圍。深化浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點，并探索進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍。

　　（二十六）優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務(wù)。支持企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應(yīng)行政管理的合理遷移行為。加強(qiáng)市、區(qū)兩級分類管理，開通我市企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗。建立重點企業(yè)市級層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制，由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局兜底協(xié)調(diào)。符合正常遷移條件的，10個工作日內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)。將企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務(wù)列入營商環(huán)境評價體系。

　　（二十七）提升企業(yè)注銷便利度。進(jìn)一步完善企業(yè)注銷“一窗通”平臺功能，打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)備案清算組、登報發(fā)布債權(quán)人公告程序，改為通過企業(yè)注銷“一窗通”平臺自行辦理。稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會保障、海關(guān)等部門通過數(shù)據(jù)共享，獲得申請書、經(jīng)辦人身份證件等材料，無需申請人提供。企業(yè)可通過企業(yè)注銷“一窗通”平臺，免費發(fā)布債權(quán)人公告。各部門并聯(lián)辦理業(yè)務(wù)，壓縮辦理時間。全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，實現(xiàn)申請人對各環(huán)節(jié)流程及辦理進(jìn)度可查詢。2020年底前，實現(xiàn)企業(yè)辦理注銷提交材料精簡一半以上、辦理時間節(jié)約三分之一以上。

　　（二十八）推廣惠企政策“一窗通辦”。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機(jī)制，提高惠企政策清單更新頻次。各部門惠企政策要在出臺或更新后1周內(nèi)推送至上海市“企業(yè)服務(wù)云”，由“企業(yè)服務(wù)云”按季度更新發(fā)布惠企政策清單。在“一網(wǎng)通辦”框架下，加強(qiáng)“企業(yè)服務(wù)云”建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的惠企政策申報系統(tǒng)，統(tǒng)一入口、一鍵申報、后臺分送辦理，逐步實現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”服務(wù)。強(qiáng)化“企業(yè)服務(wù)云”政策服務(wù)功能，為企業(yè)提供“一網(wǎng)式政策服務(wù)”在線檢索、訂閱、匹配服務(wù)。在各區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，有條件的區(qū)先行試點惠企政策“零差別受理”綜合窗口。2020年底前，實現(xiàn)中心城區(qū)綜合窗口全覆蓋，郊區(qū)綜合窗口覆蓋50%以上。

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)企業(yè)服務(wù)和投資促進(jìn)體系建設(shè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的上海市投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)平臺，為投資者提供全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋的招商引資服務(wù)。建立市、區(qū)兩級統(tǒng)籌招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化安商穩(wěn)商隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對招商引資和安商穩(wěn)商隊伍的培訓(xùn)。建立走訪服務(wù)企業(yè)和企業(yè)幫辦服務(wù)制度，提供“一站式”個性化幫辦服務(wù)。積極支持我市重大招商引資項目引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，對認(rèn)定的重點招商引資項目，優(yōu)先列入人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)和非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)重點扶持單位。推行社會投資重點項目代辦等服務(wù)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)項目落地。充分發(fā)揮市級重大產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動重大產(chǎn)業(yè)項目早開工、早投產(chǎn)。充分融合“引進(jìn)來”和“走出去”工作網(wǎng)絡(luò)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，拓展已有資源，積極構(gòu)建面向全球的雙向投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各區(qū)、街鎮(zhèn)、功能區(qū)、園區(qū)的投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，大力弘揚服務(wù)企業(yè)“店小二”精神，及時關(guān)注、主動回應(yīng)企業(yè)訴求，共同做好安商穩(wěn)商工作。暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，搭建政企溝通制度化平臺?！捌髽I(yè)服務(wù)云”線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設(shè)“訴求協(xié)調(diào)部”，并與“12345”市民服務(wù)熱線建立“分口并線、兜底處理”機(jī)制，做到“1個工作日電話聯(lián)系、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日回復(fù)”。

　?。ㄈ﹥?yōu)化完善涉外營商環(huán)境。加快建設(shè)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗，實現(xiàn)涉企政策和辦事項目的中英文雙語服務(wù)。在“隨申辦”市民專屬網(wǎng)頁中，開設(shè)外籍人士就醫(yī)預(yù)約專欄，提供英語導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約等服務(wù)，完善各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的英文服務(wù)標(biāo)識。在市、區(qū)兩級設(shè)立外國人工作、居留“單一窗口”，為符合條件的外國高端人才提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務(wù)，7個工作日辦結(jié)。組建提升外籍人士在滬工作生活便利化工作專班，為外籍人士對政府服務(wù)和公共服務(wù)便利化需求提供精準(zhǔn)資源對接，建立和完善常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。

　　（三十一）建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。研究制定我市企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類聽取意見建議等規(guī)范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機(jī)制，適時開展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策咨詢和評估活動。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”等方式，健全暢通便捷的政企互動網(wǎng)絡(luò)平臺。創(chuàng)新政企互動機(jī)制，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，推動形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

　?。ㄈ┲鲃油七M(jìn)長三角地區(qū)營商環(huán)境高地建設(shè)。拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等跨?。ㄓ颍┬枰看蟮念I(lǐng)域深度應(yīng)用。進(jìn)一步提升長三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，推動更多跨?。ㄓ颍┦马棥叭叹W(wǎng)辦”。打造一批高頻、精品跨?。ㄓ颍┩ㄞk事項，探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標(biāo)的跨省（域）主題式套餐服務(wù)，拓展移動端跨省（域）通辦事項。升級原有跨省（域）辦理跳轉(zhuǎn)模式，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實現(xiàn)線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省（域）業(yè)務(wù)。試點建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則。探索推進(jìn)生產(chǎn)、施工許可準(zhǔn)入等領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)、方法應(yīng)用、結(jié)果判定等一體化建設(shè)。加強(qiáng)長三角科技資源共享服務(wù)平臺等一批公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)長三角營商環(huán)境經(jīng)驗復(fù)制推廣。

　　五、落實組織保障

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實和協(xié)同配合。堅持市領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各區(qū)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。完善市營商環(huán)境建設(shè)部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)部門、單位參加，將營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵各區(qū)、各部門、各單位積極行動，打造各具特色的亮點工作，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法。將行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣，并在全市營商環(huán)境考核評估中列為加分項。

　?。ㄈ模┩晟茽I商環(huán)境建設(shè)法治保障。所有涉企改革政策均須向社會公開，在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站發(fā)布。按照程序，組織對現(xiàn)有涉企政策的梳理，及時制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章。將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多改革成果。對地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及修改法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的，與改革方案同步提出修改建議。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體作用，完善制度設(shè)計、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性。

　?。ㄈ澹┻m時組織開展全市營商環(huán)境考核評估。結(jié)合世界銀行和國家營商環(huán)境評價，兼顧指標(biāo)水平評價與工作績效評價，加快政策落實和工作創(chuàng)新，形成較為完善、體現(xiàn)上海政務(wù)服務(wù)需求的上海營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，對各區(qū)和各重點園區(qū)組織開展?fàn)I商環(huán)境考核評估。對已出臺的政策組織開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達(dá)率。充分發(fā)揮上海市營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會等平臺和機(jī)制作用，通過年度議題、調(diào)研專題等方式，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點領(lǐng)域，提高營商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和市場主體獲得感。

　　（三十六）加強(qiáng)營商環(huán)境宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點。提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，政策要做到簡單明了、直白樸實。政策出臺前，內(nèi)部組織開展文件易讀性評估；政策出臺時，同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在各部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時發(fā)布。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。結(jié)合全市營商環(huán)境改革重要節(jié)點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題，組織各區(qū)、各部門、各單位開展形式多樣、生動活潑的常態(tài)化系列宣傳活動，提高宣傳效果。把營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結(jié)合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵和標(biāo)桿引導(dǎo)。