賀宗春

　　自新冠疫情以來，中央與地方各級(jí)政府加大政策出臺(tái)力度，給予企業(yè)巨大的幫扶與支持。如何理解和把握這些政策，及時(shí)將政策化為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的動(dòng)力，是當(dāng)下每個(gè)企業(yè)應(yīng)把握的重點(diǎn)工作之一。 

　　一、當(dāng)前的政策特點(diǎn)及后續(xù)基調(diào)

　　（一）現(xiàn)有政策出臺(tái)的特點(diǎn)

　　與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的政策方面，短短一個(gè)多月時(shí)間，大體分成三個(gè)階段。第一階段出臺(tái)政策，重點(diǎn)是保障防疫物資產(chǎn)能恢復(fù)、擴(kuò)大，加大口罩、防護(hù)服等防疫重要物資供應(yīng)；第二階段是解決受災(zāi)影響較大企業(yè)的貸款和納稅問題，在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)停擺之下，給予企業(yè)延期騰挪的空間，特別是受災(zāi)情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游行業(yè)，及小微企業(yè)；第三階段是促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，減稅降費(fèi)，?，F(xiàn)金流，保穩(wěn)崗就業(yè)，促經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)。

　　經(jīng)過這三個(gè)階段的推進(jìn)，目前支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策體系豐富完整，呈現(xiàn)出兩條戰(zhàn)線、三大抓手、四大支持重點(diǎn)的體系框架。兩條戰(zhàn)線，一條是疫情防控，一條是企業(yè)復(fù)工；三大抓手，即財(cái)政、貨幣及地方自主政策；四大支持重點(diǎn)，即疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、民生保障重點(diǎn)企業(yè)、受疫情直接影響重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)。

　　（二）后續(xù)政策出臺(tái)基調(diào)

　　前一階段，面向企業(yè)的政策主要是根據(jù)疫情出現(xiàn)的新情況、民意關(guān)注點(diǎn)，出臺(tái)有應(yīng)急性、背動(dòng)性特點(diǎn)，隨著疫情的有效控制，中央統(tǒng)一的決策部署，各方面政策制定將緊跟中央決策部署，陸續(xù)調(diào)整完善，形成更為有效的體系。

　　2月23日，國家召開統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱23號(hào)會(huì)議），習(xí)總書記在會(huì)議上指出：“新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。越是在這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的?！?/span>

　　此次會(huì)議對(duì)后續(xù)政策的出臺(tái)定下基調(diào)、明確導(dǎo)向、建立框架。一是長(zhǎng)期基本面沒有改變，涉及到國家長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向不會(huì)發(fā)生變化。比如說鋼鐵行業(yè)特別是關(guān)心的供給側(cè)改革、房地產(chǎn)政策、環(huán)保政策。近日，銀保監(jiān)會(huì)明確發(fā)聲房地產(chǎn)金融政策沒有調(diào)整和改變。二是應(yīng)對(duì)疫情沖擊政策制定以“短期”為主。2008年金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)政府定義是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響是長(zhǎng)期的，更多的以振興規(guī)劃為主，規(guī)劃期至少三年以上。當(dāng)下出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免等均有相應(yīng)的政策窗口期，以到上半年為止居多。三是后續(xù)政策將以中央出臺(tái)為主。由于國內(nèi)財(cái)政與金融政策集中性特點(diǎn)，地方政策空間有限，后續(xù)中央出臺(tái)的政策將更加有力，地方出臺(tái)政策更多是依據(jù)中央政策進(jìn)行調(diào)整制定。四是從局部性向全局性，從重點(diǎn)區(qū)域向普適性演變。鑒于今年的六穩(wěn)目標(biāo)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保GDP階段性目標(biāo)不變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將成為政策制定的重點(diǎn)，普適性、全局性將成為政策制定的新特點(diǎn)。

　　當(dāng)前，面向企業(yè)的政策主要涉及發(fā)改、工信、稅務(wù)、金融、人社、商業(yè)等部門。發(fā)改、工信多是政策牽頭部門，稅務(wù)部門執(zhí)行稅費(fèi)相關(guān)減免，金融部門執(zhí)行信貸供給等政策，人社執(zhí)行穩(wěn)崗復(fù)產(chǎn)等政策，商務(wù)部門重點(diǎn)執(zhí)行外貿(mào)和民生部門，各項(xiàng)政策密集銜接，會(huì)議強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策更加積極、穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活，企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注。

　　二、積極的財(cái)政政策更加積極

　　財(cái)政政策抓手主要是稅和費(fèi)，“減、免、緩、貼”四種動(dòng)作，可以根據(jù)不同對(duì)象、不同行業(yè)進(jìn)行處理，相比于金融政策抓手多、靈活性強(qiáng)，效果顯現(xiàn)快，具有先導(dǎo)性、引導(dǎo)性、指導(dǎo)性，企業(yè)在降成本、?，F(xiàn)金流等方面直接受益。

　　（一）當(dāng)前財(cái)政政策重點(diǎn)支持方向

　　在前期政府出臺(tái)的第一批政策中，以財(cái)政政策為主，其后陸續(xù)豐富和加大，基本形成了三個(gè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

　　1、防疫保障。通過對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取直接或間接補(bǔ)貼等定向政策，加快產(chǎn)能恢復(fù)與提升，如為重點(diǎn)防疫物資企業(yè)給予貼息支持；如在增值稅、所得稅方面，運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。這個(gè)方向，截止2月24日各級(jí)財(cái)政安排資金1008.7億元。

　　2、穩(wěn)就業(yè)。2月18日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，一項(xiàng)迫切任務(wù)就是穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)企業(yè)，必須抓緊出臺(tái)扶持企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的系列政策措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。當(dāng)前要突出抓好穩(wěn)就業(yè)這一‘六穩(wěn)’的首要任務(wù)?！蓖苿?dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，是當(dāng)前財(cái)政政策支持力度最大也是普及面廣多的領(lǐng)域，特別是幫扶小微企業(yè)就業(yè)方面，8000萬戶帶動(dòng)2億人就業(yè)的個(gè)體工商戶更是重中之重。2月18日，國務(wù)院出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，中小微企業(yè)2月至6月免征，大型企業(yè)2至4月減半征收，僅此一項(xiàng)企業(yè)少繳費(fèi)5000億元，這是中國社會(huì)保障歷史上第一次。同時(shí)授權(quán)省級(jí)政府對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的減免決策，對(duì)住房公積金也有一些“緩”的政策支持。2月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又新增確定小規(guī)模納稅人增值稅由3%降至1%，享受中小微企業(yè)減免政策，降低用電成本、鼓勵(lì)各地減免土地使用稅等，幫助工商戶降本。

　　3、促經(jīng)濟(jì)。目前還不是政策的重點(diǎn)，2月中旬財(cái)政部提前公布2020新增地方債限額情況，最高值確定為1.84萬億元，其中專項(xiàng)債務(wù)1.29萬億元（1月份地方已經(jīng)發(fā)行7148億元）。2019年，國內(nèi)地方政府發(fā)行債券4.36萬億元，新增3萬億元。該項(xiàng)根據(jù)兩會(huì)情況還需要進(jìn)行調(diào)整，但提前發(fā)布限額對(duì)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有一定的支持。

　　（二）財(cái)政政策后續(xù)更加積極的方向

　　23號(hào)會(huì)議明確提出：積極的財(cái)政政策要更加積極有為，繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。財(cái)政政策如果確定為“積極”，核心是對(duì)預(yù)算赤字的調(diào)增。結(jié)合今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，后期將以六穩(wěn)和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為核心，力度較大的應(yīng)在穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)兩個(gè)方面。

　　1、在穩(wěn)投資方面，鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，財(cái)政政策在地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、基建投資支持力度等方面有可增之處。從目前地方政府兩會(huì)的導(dǎo)向看，在延續(xù)傳統(tǒng)基建的投資基礎(chǔ)上，新基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投資將要加大。此次疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出強(qiáng)大的支撐力，以大數(shù)據(jù)、智能化、機(jī)器人等為主要內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目也將會(huì)受到地方政府青睞，而這些投資或?qū)⒌玫截?cái)政方面的各項(xiàng)支持。

　　2、在穩(wěn)就業(yè)方面，根據(jù)疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況，延長(zhǎng)時(shí)間或加大比重，減稅降費(fèi)是核心辦法。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，面臨的問題既多又雜，又是當(dāng)前最為弱勢(shì)的群體，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)決定政策較難發(fā)揮政策的有效性。三險(xiǎn)一金的減免受養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)保金和住房公積金支付支取有一定的“天花板”，此次減免超過5000億元，短期支撐可承受，但不會(huì)做為一項(xiàng)長(zhǎng)期性政策。因此，在穩(wěn)就業(yè)方面，在保持政策的長(zhǎng)度和力度之外，或?qū)⒂幸恍┬抡叱雠_(tái)。

　　3、行業(yè)方面重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在GDP占比已經(jīng)最大，服務(wù)業(yè)又是此次受到疫情沖擊最大的行業(yè)，財(cái)政幫扶政策可能更加密集。

　　4、在稅制改革上，過去兩年政府一直大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，包括增值稅和所得稅下調(diào)等，累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人減稅3.6萬億元。鑒于當(dāng)前短期沖擊的定調(diào)，進(jìn)行調(diào)整的可能性不大。

　　三、穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活

　　貨幣政策是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，雖然較財(cái)政政策不是那么直接、那么快，但影響面大、時(shí)效長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)底盤至關(guān)重要。23號(hào)會(huì)議提出：穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，用好已有金融支持政策，適時(shí)出臺(tái)新的政策措施。

　　（一）貨幣政策現(xiàn)有重點(diǎn)

　　現(xiàn)有的金融支持重點(diǎn)是三個(gè)方向：一是多途徑為企業(yè)提供低成本資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)2月25日數(shù)據(jù)，六大銀行支持醫(yī)療物資類重點(diǎn)客戶發(fā)放貸款672億元，對(duì)生活物資保障類企業(yè)發(fā)放貸款754億元，平均利率低于3.15%，有的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際貸款利率不到1.6%。二是對(duì)流動(dòng)資金困難的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對(duì)受疫情影響較大行業(yè)通過變更還款安排、延長(zhǎng)還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對(duì)到期還款困難企業(yè)予以支持，加快建立線上續(xù)貸機(jī)制。三是加強(qiáng)融資擔(dān)保支持，2020年新增政策性融資擔(dān)保貸款比上年度增加30億元以上，對(duì)新申請(qǐng)中小微企業(yè)貸款的融資擔(dān)保費(fèi)率降至0.5%/年。其他還有一些局部性政策。

　　（二）貨幣政策更加靈活的方向

　　貨幣政策系統(tǒng)性強(qiáng)，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)持不動(dòng)搖的前提下，靈活性將更多體現(xiàn)在精準(zhǔn)、分層分類上。23日會(huì)議之后，國務(wù)院再次出臺(tái)支持中小企業(yè)復(fù)工政策，包括：支持中小銀行增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元；下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)；提升國有大行小微貸款目標(biāo)；政策性銀行增加3500億專項(xiàng)信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放；給予臨時(shí)性延期償還安排，時(shí)間至6月30日。這次政策出臺(tái)可以認(rèn)為是貨幣政策靈活性的一個(gè)代表。

　　隨著疫情到后期，貨幣政策將更加以經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展為中心，導(dǎo)向恢復(fù)到疫前，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)，但靈活的空間將更加傾向支持普惠金融服務(wù)、精準(zhǔn)施策，不會(huì)走“大水漫灌”老路，想法設(shè)法擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的金融支持。小微企業(yè)融資難融資貴問題近兩年一直是國家金融政策的重點(diǎn)，由于國內(nèi)銀行的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)一直在努力。銀保監(jiān)會(huì)近期稱：目前全國約有小微企業(yè)3600萬戶、個(gè)體工商戶8000多萬戶，在這12000萬戶中，按照現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)口徑，在銀行有貸款余額的約有2111萬戶，銀行對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款覆蓋率僅為20%左右，還有大量需要發(fā)掘的客戶。后續(xù)銀行將推出更多便利化措施，加大信用貸款等服務(wù)的比重，繼續(xù)擴(kuò)大普惠金融服務(wù)面。

　　四、企業(yè)爭(zhēng)取政策支持的關(guān)鍵

　　爭(zhēng)取政府幫扶政策是企業(yè)當(dāng)前渡過難關(guān)的核心。企業(yè)爭(zhēng)取政策支持，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)是基礎(chǔ)，盡快利用是關(guān)鍵，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)自身情況爭(zhēng)取定向政策大有可為。

　　（一）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策是基礎(chǔ)

　　中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四十年的改革開放，在駕馭復(fù)雜局面上已經(jīng)具備相當(dāng)能力。特別是近二十年，國內(nèi)有2003年非典、2008年全球金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，政策精準(zhǔn)度和有效性大大提高。2003年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于快車道，所有行業(yè)都是“風(fēng)口”，政策拉動(dòng)作用有限；2008年全球金融危機(jī)，國內(nèi)以產(chǎn)業(yè)刺激政策為主，大企業(yè)受惠面較大；2020年受新冠疫情沖擊，兩線兩手抓，以精準(zhǔn)、定向?yàn)橹鳌Ｃ恳豁?xiàng)政策的出臺(tái)均代表政府對(duì)兩條戰(zhàn)線的導(dǎo)向，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策要求并能順應(yīng)政策執(zhí)行的企業(yè)才能受益。

　　（二）加強(qiáng)溝通、盡快利用是關(guān)鍵

　　政府對(duì)疫情沖擊的定位，加上當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量、政策的邊際效應(yīng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策方針沒有變，一些監(jiān)管政策沒有變。銀保監(jiān)會(huì)在解釋當(dāng)下的支持政策時(shí)明確說明，一是支持確實(shí)受疫情影響、遇到特殊困難的企業(yè)；二是企業(yè)還是要和銀行協(xié)商決定；三是企業(yè)要關(guān)注有期限限制。因此，企業(yè)不能寄希望于國家經(jīng)濟(jì)政策方針的大轉(zhuǎn)向、大調(diào)整，企業(yè)總體還是應(yīng)該依靠自身的力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)下最關(guān)鍵的是充分、盡快利用好現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，主動(dòng)、積極對(duì)政策執(zhí)行部門溝通，執(zhí)行落實(shí)好各項(xiàng)政策，加快經(jīng)營活動(dòng)和市場(chǎng)恢復(fù)，盡快回到企業(yè)經(jīng)營的正常狀態(tài)。

　　（三）爭(zhēng)取定向支持大有可為之處

　　從前一階段政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)看，很多政策是充分吸收了社會(huì)輿情與企業(yè)調(diào)查，精準(zhǔn)是此次政策的核心特征。因此，真實(shí)反映企業(yè)面臨的困難在一定程度上能夠影響政策導(dǎo)向及新策出臺(tái)。企業(yè)可以從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，特別是從行業(yè)的角度，充分結(jié)合“六穩(wěn)”目標(biāo)，積極向政府反饋困難和問題，提出政策性建議，也大有可為空間。