《規(guī)劃》中提到，將立足山東省資源優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過政府推動、環(huán)保倒逼、標準嚴控、產能置換、兼并重組等手段，著力打造沿海和內陸兩大鋼鐵產業(yè)基地。

　　《規(guī)劃》內容如下：

　　山東是全國重要的鋼鐵生產基地。長期以來，山東鋼鐵工業(yè)為全省和全國經(jīng)濟建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產業(yè)發(fā)展，推動了全省工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進了民生改善和社會可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉睍r期是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對實現(xiàn)行業(yè)轉型升級，推動鋼鐵與高端裝備制造等深度融合，推進山東成為鋼鐵強省具有重要意義。本規(guī)劃以國家有關產業(yè)政策和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》為依據(jù)，是促進全省鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展的指導性規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

　　“十四五”期間，山東將著力打造鋼鐵產業(yè)生態(tài)，推進鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、結構調整、固基延鏈，推動鋼鐵產業(yè)與裝備制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)鋼鐵及制品產值倍增，達到萬億級規(guī)模。鼓勵就地就近開展鋼鐵深加工，建立制造園區(qū)，延伸產業(yè)鏈條，打造產業(yè)集群。做大做強優(yōu)特鋼、海洋工程用鋼、軌道交通用鋼、白色家電用鋼、工程機械用鋼、石油石化用鋼等，帶動高端軸承、齒輪、模具、不銹鋼、海工裝備、工程機械裝備、軌道交通裝備等邁向高端，進一步完善產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，為我省乃至全國鋼鐵行業(yè)轉型升級提供示范。

　　一、基礎環(huán)境

　　1.產品結構不斷優(yōu)化。企業(yè)的工藝裝備水平不斷提升，促進了產品結構優(yōu)化改善。截至2020年底，山東省鋼鐵產量7994萬噸，居全國第三位，實現(xiàn)產值約5000億元。鋼材品種齊全，板材和型鋼占據(jù)重要地位，22大類鋼材品種中，山東企業(yè)占有19種。截至2020年底，板材型鋼產能4200萬噸，占比約45%；建筑鋼材產能約2800萬噸，占比約30%；特鋼產能1700萬噸，占比約19%；其他產能占比約6%。

　　2.產業(yè)布局更趨合理。目前，濟南城區(qū)、淄博、聊城、濱州、濰坊等傳輸通道城市和膠濟沿線鋼鐵企業(yè)正加快退出。已初步形成日-臨沿海先進鋼鐵制造產業(yè)基地、萊-泰內陸精品鋼生產基地，以及日照先進鋼鐵制造產業(yè)集群、臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼制造產業(yè)集群、萊蕪精品鋼和400系列不銹鋼產業(yè)集群、泰安特種建筑用鋼產業(yè)集群。

　　3.產業(yè)鏈條逐步完善。臨沂已形成“紅土鎳礦—鎳鐵”“不銹鋼軋制—不銹鋼板—不銹鋼卷—不銹鋼制品—批發(fā)市場”鋼鐵產業(yè)鏈條，具備百萬噸以上鎳鐵合金及百萬噸不銹鋼軋制的生產能力。臨清地區(qū)已初步形成“軸承鋼—軸承加工—裝備制造”的產業(yè)鏈條，具備實現(xiàn)“材料—部件—裝備”的自循環(huán)能力。冠縣和博興地區(qū)分別形成了“冷軋—鍍鋁鋅—彩涂”的產業(yè)鏈，鋼材深加工能力均達到3000多萬噸。

　　4.產能化解成效顯著。按照鋼鐵產業(yè)結構調整試點方案，以及新舊動能轉換有關要求，積極推進粗鋼落后產能淘汰工作，實際淘汰粗鋼落后產能2311萬噸，全面完成了山鋼日照精品鋼基地項目投產前淘汰粗鋼產能任務。

　　5.節(jié)能環(huán)保效果明顯。企業(yè)的環(huán)境質量不斷改善，2020年重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標準煤）547千克，噸鋼二氧化硫排放量0.85千克，噸鋼氮氧化物排放量1.6千克，噸鋼耗新水量3噸，鋼鐵能源消耗總量達到國內先進水平。

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　　1.高端優(yōu)特鋼占比不高。鋼鐵產品主要以普通棒線材、中厚板、熱軋卷板等中低端產品為主，汽車、船舶、海工、軌道交通、工程機械等行業(yè)高端鋼鐵產品產值占比不足8%，特鋼與不銹鋼供給遠遠低于需求水平。高端軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼、軍工鋼、300系不銹鋼、家電用板、海工鋼等產品供給主要來源于省外或國外。

　　2.創(chuàng)新水平總體較低。高端優(yōu)特鋼產品制備關鍵技術和關鍵設備缺乏，科技成果轉化率低。在新技術和新產品應用開發(fā)方面，相當一部分停留在小試或中試水平，原創(chuàng)性的技術產品少，產業(yè)化進程慢。技術創(chuàng)新還處于吸收、模仿和集成階段，沒有真正起到引領行業(yè)發(fā)展的作用。

　　3.產業(yè)生態(tài)不夠完善?！笆濉币詠?，全省鋼鐵產能加快轉移集中，但鋼鐵產業(yè)鏈延伸不足，配套產業(yè)與鋼鐵主業(yè)發(fā)展不協(xié)調。鋼材與精深加工產業(yè)連接松散，相關貿易、服務等產業(yè)不發(fā)達，運輸半徑大，無法形成完整鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈，成為制約鋼鐵產品提升價值鏈的重要瓶頸。

　　4.產業(yè)人才比較匱乏。企業(yè)員工技能素質不適應現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)設備先進、自動化程度高、技術難度大的要求，產業(yè)人才缺口巨大。從一線技術工人到產品研發(fā)人員儲備均明顯不足，特別是冶金與高端制造領域的領軍人才缺乏，嚴重制約了鋼鐵行業(yè)技術創(chuàng)新和轉型發(fā)展。此外，隨著國家勞動人口結構變化和就業(yè)觀念變化，人力斷檔、人才斷層、人員老化等矛盾突出，人才招引、薪酬攀高等風險上升。

　　1.發(fā)展機遇。一是新科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇。目前，新科技革命和產業(yè)變革孕育突破，智能技術、生物科技、大數(shù)據(jù)技術、新能源技術、宇宙空間技術、量子技術等諸多領域正在取得突破進展，產業(yè)組織和制造方式發(fā)生重大變革，工業(yè)和服務業(yè)的融合，工業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術的嫁接，催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，這將為鋼鐵工業(yè)“十四五”的發(fā)展帶來新的機遇。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展帶來的機遇。從人均GDP和人口城鎮(zhèn)化率等關鍵指標看，我國目前正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中后期，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是當前及未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要任務?！笆奈濉睍r期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程還將繼續(xù)深入推進，這將為包括鋼鐵工業(yè)在內的制造業(yè)提供不斷增長的市場需求。三是“新基建”投資加快帶來的機遇。隨著新基建戰(zhàn)略的深入實施，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化信息基礎設施將呈現(xiàn)出加速發(fā)展勢頭，將拉動高性能、高附加值鋼鐵產品的市場需求，拓展鋼鐵工業(yè)的市場需求空間，推動鋼鐵產品結構升級。同時，新基建能推進新興技術在鋼鐵工業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的融合應用，賦能鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級和設備更新，提升鋼鐵工業(yè)工藝設計、生產經(jīng)營、物流配送和銷售服務效率和效益。四是雙循環(huán)格局帶來的機遇。隨著“一帶一路”國際影響力的不斷擴大，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CAI）的實施，將為鋼鐵工業(yè)發(fā)展更高質量、更高水平的對外投資和國際產能合作提供新的歷史機遇。

　　2.主要挑戰(zhàn)。一是逆全球化和貿易保護主義抬頭帶來國際貿易環(huán)境惡化的沖擊。隨著世界經(jīng)濟增長復蘇乏力，我國鋼鐵產品對發(fā)達國家尤其是對美國出口很可能受到較大沖擊，鋼鐵工業(yè)的進出口貿易很可能受到較大影響。二是消費需求升級對鋼鐵行業(yè)提出更高要求。經(jīng)濟結構的進一步服務業(yè)化將降低整個社會鋼材消費強度，但對鋼材的品種質量要求更高。三是能源環(huán)保政策趨嚴帶來的挑戰(zhàn)。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實施，能源資源等要素保障進一步趨緊，生態(tài)環(huán)境政策進一步加嚴，環(huán)保達標已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)生存的“硬約束”。特別是在環(huán)境承載達到極限的產能密集地區(qū)，鋼鐵企業(yè)的綠色低碳轉型面臨的壓力更大、任務更艱巨。

　　二、總體要求

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