各地要充分論證標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的可行性及必要性，取消不切實(shí)際的“超超低”排放有關(guān)政策要求。呼吁各地生態(tài)環(huán)境主管部門不要就環(huán)保論環(huán)保，而應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量改善與氣候應(yīng)對統(tǒng)籌考慮，抓住新時期的主要矛盾，解決關(guān)鍵性問題，促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　鋼鐵行業(yè)超低排放改造，是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。自2019年4月份生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》以來，各鋼鐵企業(yè)投入大量資金、積極推進(jìn)改造，掀起了一場“綠色革命”，有力促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和治理水平提升，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2022年以來，在鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)的同時，個別地區(qū)開始推行“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步大幅加嚴(yán)排放限值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有8個省份推行“超超低”標(biāo)準(zhǔn)、政策共計(jì)25項(xiàng)，其中1項(xiàng)為口頭通知，多數(shù)位于重點(diǎn)區(qū)域。加嚴(yán)環(huán)節(jié)主要為燒結(jié)機(jī)頭（球團(tuán)焙燒）煙氣、焦?fàn)t煙囪、高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐、轉(zhuǎn)爐一次煙氣、燃?xì)忮仩t等。其中，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭（球團(tuán)焙燒）煙氣是加嚴(yán)現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”，部分省份的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值甚至分別加嚴(yán)至5毫克/立方米、5毫克/立方米、35毫克/立方米，相比國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)50%甚至更高。

　　“超超低”雖然聽起來很時髦，但實(shí)際上違背了“依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污”的要求，更不符合黨的二十大報(bào)告中“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和“協(xié)同推進(jìn)降碳減污”的政策方向。若不及時扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)潮，不但無法促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，而且會對經(jīng)濟(jì)社會秩序和政府公信力造成負(fù)面影響。

　　因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)擯棄層層加碼的“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求常規(guī)污染物、二氧化碳均實(shí)現(xiàn)超低排放的“雙超低”，以高質(zhì)量超低排放為抓手，全面推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的“雙贏”。

　　一是“超超低”未經(jīng)充分論證，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。鋼鐵行業(yè)超低排放政策在制訂過程中充分調(diào)研了先進(jìn)國家的鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，汲取了電力行業(yè)超低排放改造經(jīng)驗(yàn)。全工序有組織排放超低限值較國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)33%~83%，且大部分指標(biāo)均優(yōu)于國外同類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)難度之大全行業(yè)已深有體會。盡管通過多年來的攻關(guān)，超低排放技術(shù)已積累了越來越多的成熟案例，但目前仍存在一些治理設(shè)施使用壽命過短、運(yùn)行指標(biāo)不穩(wěn)定等諸多問題，超低排放技術(shù)穩(wěn)定性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性尚待時間檢驗(yàn)。而目前部分省份推行的“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)基本都是在國家超低排放限值的基礎(chǔ)上“砍一刀”，是“拍腦袋”的產(chǎn)物，未經(jīng)過充分論證和征求意見，缺乏可行性技術(shù)體系支撐，甚至有的已經(jīng)脫離了基本的科學(xué)常識，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　二是“超超低”邊際效應(yīng)大幅下降，不可持續(xù)。根據(jù)已公示的39家長流程鋼鐵企業(yè)有組織、無組織、清潔運(yùn)輸改造情況統(tǒng)計(jì)，噸鋼改造費(fèi)用在100元~1000元。同時，噸鋼運(yùn)行成本提升至200元~350元，相比改造前增加100元/噸以上。雖然超低排放改造投資和運(yùn)行成本巨大，但可以減少80%左右的污染物排放量，減排效益巨大。而推行“超超低”，即使技術(shù)可行，所產(chǎn)生的減排效益也只有超低排放的1/10，且改造投資和運(yùn)行成本將大幅增加。以燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣為例，保守估算，實(shí)現(xiàn)超低排放的減排投資及運(yùn)行成本分別為0.419萬元/噸污染物、0.272萬元/噸污染物，而后續(xù)“超超低”改造減排投資及運(yùn)行成本則分別提升至1.121萬元/噸污染物、0.907萬元/噸污染物，增幅分別高達(dá)168%、233%。因此，“超超低”性價比極低。此外，當(dāng)前大多數(shù)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程剛剛建成投運(yùn)或正在建設(shè)之中，推行“超超低”將導(dǎo)致這些工程推倒重建，造成巨大浪費(fèi)，在目前全行業(yè)經(jīng)營效益尚未恢復(fù)的形勢下企業(yè)生存也將難以為繼。

　　三是“超超低”催生數(shù)字游戲，誘發(fā)企業(yè)環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。“超超低”限值極低，企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行水平將經(jīng)受極大考驗(yàn)，一旦出現(xiàn)波動，就會出現(xiàn)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際上，污染治理設(shè)施從反應(yīng)條件、系統(tǒng)響應(yīng)時間等方面都難以做到完全穩(wěn)定，再加上鋼鐵生產(chǎn)工藝本身波動大，鋼鐵企業(yè)持續(xù)保持“超超低”就成為了不可能完成的任務(wù)。迫于壓力，企業(yè)很可能被迫采取違法違規(guī)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的“超超低”。更重要的是，有的“超超低”排放限值比污染物監(jiān)測方法誤差范圍還低，導(dǎo)致從監(jiān)測數(shù)據(jù)上已經(jīng)無法判斷企業(yè)的實(shí)際排放情況，這樣一來，“超超低”就變成了一場數(shù)字游戲?！爱?dāng)知器滿則傾，須知物極必反”。鋼鐵行業(yè)超低排放也一樣，適當(dāng)?shù)膲毫梢源龠M(jìn)行業(yè)綠色升級，但過量的壓力也會適得其反。

　　四是“超超低”產(chǎn)生新的環(huán)境問題，減排成效大打折扣。環(huán)保治理是系統(tǒng)性的，如果一味追求特定污染物排放濃度的降低，可能會帶來二次污染物，例如氨逃逸。目前，鋼鐵行業(yè)氨逃逸在國家層面尚未制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不重視氨逃逸控制，已改造企業(yè)多數(shù)SCR（選擇性催化還原脫硫技術(shù)）脫硝設(shè)施氨逃逸在線數(shù)據(jù)均為壞死數(shù)據(jù)，加之鋼鐵行業(yè)煙氣負(fù)荷波動幅度非常大，工況波動非常大，精準(zhǔn)噴氨技術(shù)難度較大，導(dǎo)致氨逃逸嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)研，如果推行“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)SCR脫硝設(shè)施氨逃逸實(shí)際濃度均會大于20毫克/立方米以上，甚至達(dá)到90毫克/立方米以上。片面追求脫硝，企業(yè)必定會加大噴氨量，造成更嚴(yán)重的氨逃逸，這也是形成PM2.5的主要污染物。顧此失彼的最終后果就是減排成效大打折扣。

　　五是“超超低”增加能耗及碳排放，不利于減污降碳協(xié)同。超低排放強(qiáng)調(diào)源頭減排和過程控制，目的就是呼吁企業(yè)不要過度依賴末端治理、靠堆砌治理設(shè)施去達(dá)標(biāo)。一旦推行“超超低”，將增設(shè)大量的末端污染治理設(shè)施，從而增加治理設(shè)施電耗和煤氣消耗，增加碳排放。對于已建成的治理設(shè)施，如果按照“超超低”要求運(yùn)行，能耗會成倍增加。目前，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量大，二氧化碳排放量在非電行業(yè)中也位列第一（15%），其根源是行業(yè)自身結(jié)構(gòu)性問題尚未從根本上得到改善。隨著超低排放的全面推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)污染物及碳的排放量還會持續(xù)下降，但要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大幅下降，必須從根源上解決問題，“超超低”這種近零排放代價慘重且潛力有限。而且，目前鋼鐵行業(yè)面臨污染物及碳雙重減排的目標(biāo)任務(wù)，如果顧此失彼，不僅不利于協(xié)同推進(jìn)減污降碳，甚至還會本末倒置。

　　當(dāng)前，我國面臨生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和應(yīng)對氣候變化的雙重目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長?！朵撹F行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》也已發(fā)布。鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入加速重組、強(qiáng)化環(huán)保與低碳發(fā)展“三期疊加”的新時代，在超低排放和碳中和的雙重背景下，減污降碳已成為我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路?！半p超低”，即污染物和二氧化碳均實(shí)現(xiàn)超低排放，這才是衡量企業(yè)綠色發(fā)展水平的核心指標(biāo)。

　　一是做實(shí)超低排放，建立長效保持機(jī)制。鋼鐵行業(yè)超低排放改造是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，是當(dāng)前處理好發(fā)展與減排的重要舉措。一方面，鋼鐵企業(yè)要做實(shí)超低排放。經(jīng)過近3年超低排放改造的推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)清環(huán)保與發(fā)展相輔相成的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)保觀念，高度重視改造質(zhì)量，力求“四真”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升），做到“四要四不要”（要成熟可靠技術(shù)，不要魚目混珠；要統(tǒng)籌減污降碳，不要治標(biāo)不治本；要時間服從質(zhì)量，不要欲速不達(dá)；要扶優(yōu)汰劣，不要劣幣驅(qū)逐良幣），實(shí)現(xiàn)真正的超低排放，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。另一方面，鋼鐵企業(yè)應(yīng)長效保持超低排放成效。超低排放公示只是起點(diǎn)，只有長效保持才能維持3年來取得的成績。如果超低排放改造是攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么長效保持就是持久戰(zhàn)，對于鋼鐵企業(yè)來說難度更大。因此，對于已完成超低排放改造和公示的企業(yè)，要保持環(huán)保治理戰(zhàn)略定力，避免在污染治理設(shè)施運(yùn)行管理上懈怠，從而導(dǎo)致取得的成果功虧一簣。

　　二是做好超低排放，快速向減污降碳過渡。超低排放改造提出了燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣循環(huán)、機(jī)械化料場、高爐煤氣精脫硫等源頭控制措施，但目前發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)尚未轉(zhuǎn)變觀念，上述源頭防控措施并未廣泛普及。例如，盡管國家一直呼吁企業(yè)開展高爐煤氣精脫硫，但目前已公示企業(yè)中多數(shù)仍采用末端治理措施，僅有5家采用高爐煤氣精脫硫?！半p碳”目標(biāo)提出后，鋼鐵企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化源頭減排和過程控制，優(yōu)化末端治理，由傳統(tǒng)的“單點(diǎn)切入”向“全局優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)超低排放。一方面，鼓勵優(yōu)先采取源頭和過程控制措施。鋼鐵行業(yè)的特殊流程、復(fù)雜工藝決定了源頭治理、過程控制的重要性。鋼鐵企業(yè)要優(yōu)先通過長流程改為短流程工藝、燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代、提高綠電使用比例、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣精脫硫、高爐熱風(fēng)爐和軋鋼熱處理爐低氮燃燒、燒結(jié)煙氣循環(huán)、無組織排放控制等源頭治理和過程控制，來減少污染物排放。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化末端治理，全面提升環(huán)保能效水平。脫硫脫硝系統(tǒng)通過智慧運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行精準(zhǔn)調(diào)控，最終達(dá)到系統(tǒng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定、節(jié)能降耗。此外，在無組織治理上，為避免除塵系統(tǒng)不規(guī)范導(dǎo)致環(huán)保成本上升、能源消耗增加、管理難度加大等問題，實(shí)施過程減量控制，通過精細(xì)化、科學(xué)化、智能化診斷，對現(xiàn)有治理設(shè)施開展整體系統(tǒng)優(yōu)化，從而確保收塵點(diǎn)位規(guī)范化、管網(wǎng)設(shè)計(jì)科學(xué)化、風(fēng)量分配合理化、除塵技術(shù)先進(jìn)化、設(shè)備開啟智能化，實(shí)現(xiàn)無組織優(yōu)化治理。

　　三是做強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，攻堅(jiān)行業(yè)根源問題。鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然突出。工藝結(jié)構(gòu)以長流程為主（電爐鋼產(chǎn)量占比僅為10%左右），爐料結(jié)構(gòu)以燒結(jié)礦為主（入爐球團(tuán)礦比例不到20%），能源結(jié)構(gòu)以煤為主（在購入能源占比92%），產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完整（獨(dú)立焦化、獨(dú)立熱軋產(chǎn)能占比分別為77%、23%），運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主（貨運(yùn)量占比為50%）。此外，創(chuàng)新突破性技術(shù)的支撐能力仍明顯不足，傳統(tǒng)減排技術(shù)的投資邊際效益遞減，造成減排邊際成本日趨增高。鋼鐵行業(yè)亟須激發(fā)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力，加強(qiáng)減污降碳關(guān)鍵技術(shù)儲備。龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，加快推進(jìn)顛覆性創(chuàng)新低碳冶金技術(shù)的基礎(chǔ)研究和工程化應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)一步取得突破，從根本上解決綠色低碳發(fā)展中的瓶頸問題，從而實(shí)現(xiàn)“雙超低”。

　　四是做細(xì)、做真鼓勵政策，為先進(jìn)企業(yè)保駕護(hù)航。實(shí)踐表明，鋼鐵行業(yè)超低排放改造政策體系是目前最有效、執(zhí)行最好的政策之一。總體來看，政策體系科學(xué)精細(xì)，鋼協(xié)統(tǒng)一公示（撤銷）制度公平、公正，社會、媒體等多方監(jiān)督公開、透明，政府監(jiān)督指導(dǎo)有力、有方，基于超低排放績效評級的差異化管理，如粗鋼產(chǎn)量不壓減、重污染天氣自主減排、列入環(huán)境執(zhí)法正面清單等，充分激發(fā)了鋼鐵企業(yè)“創(chuàng)B爭A”的動力。一方面，應(yīng)加大對超低排放改造的政策支持力度，同時在制定、修訂績效分級標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮“雙超低”協(xié)同效應(yīng)。積極配合相關(guān)部門鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，同時更大力度和范圍地運(yùn)用超低排放績效評級手段，采用更多的財(cái)政、稅收、金融、電價等手段，綜合施策，扶優(yōu)汰劣，讓A級企業(yè)真正享受政策紅利，通過差別化管控創(chuàng)造支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。另一方面，要加大對弄虛作假等環(huán)境違法行為的查處力度。加強(qiáng)對未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)的監(jiān)管，營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓環(huán)?？冃Ш玫钠髽I(yè)更有競爭力，促進(jìn)行業(yè)整體水平不斷提升。

　　五是擯棄“超超低”，避免層層加碼現(xiàn)象。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三個治污”（精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污）和“五個精準(zhǔn)”（問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)），堅(jiān)決反對“一刀切”，反對層層加碼，在開展大氣治理的同時統(tǒng)籌行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和資源保障，以高水平保護(hù)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　筆者建議，各地要充分論證標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的可行性及必要性，取消不切實(shí)際的“超超低”排放有關(guān)政策要求。同時，呼吁各地生態(tài)環(huán)境主管部門不要就環(huán)保論環(huán)保，而應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量改善與氣候應(yīng)對統(tǒng)籌考慮，抓住新時期的主要矛盾，解決關(guān)鍵性問題，促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（本報(bào)首席專欄作家 范鐵軍（作者系中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長））