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社論丨減污降碳,豈能揠苗助長?

2023-04-13 20:29:00

  一段時間以來,“超超低”一詞頻頻進(jìn)入公眾眼簾,隨之而來的反對聲也此起彼伏。在鋼鐵行業(yè),反對“超超低”已逐漸成為共識,既有行業(yè)專家撰文呼吁“擯棄‘超超低’,務(wù)求‘雙超低’”,也有全國人大代表在今年兩會期間向《中國冶金報》記者分析指出“‘超超低’或影響鋼企平穩(wěn)健康發(fā)展”“勿求‘超超低’,力抓源頭治理”。此前,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示,既要堅定不移推進(jìn)超低排放,也要堅決反對某些地方的層層加碼,反對個別地方脫離實際盲目推行“超超低”,警惕環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的官僚主義和形式主義,保護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。生態(tài)環(huán)境部也旗幟鮮明地反對“超超低”排放,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾在接受采訪時明確表示,不支持對已經(jīng)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)進(jìn)一步提出“超超低”改造要求。
  所謂“超超低”,是指近年來國內(nèi)個別地區(qū)開始推行的超過國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)基本上都是在國家超低排放限值的基礎(chǔ)上“砍一刀”,大多是對末端環(huán)節(jié)大幅加嚴(yán)排放限值。目前來看,全國至少有8個省份正在推行“超超低”標(biāo)準(zhǔn),且多數(shù)位于重點環(huán)節(jié),如部分省份的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別加嚴(yán)至5毫克/立方米、5毫克/立方米、35毫克/立方米,比國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)50%,甚至更高。
  黨的二十大報告提出,要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。在鋼鐵行業(yè)邁入綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的當(dāng)下,一些地方出臺的“超超低”政策,看似精益求精、追求極致,實則層層加碼、簡單粗放,既不符合“依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污”的要義,又違背客觀規(guī)律、揠苗助長,還可能帶來新的環(huán)境問題,終將影響鋼鐵行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳的進(jìn)程,實不可取。
  首先,從綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程來看,層層加碼的“超超低”偏離重心,極有可能影響鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。自生態(tài)環(huán)境部等五部委于2019年4月22日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》以來,我國鋼鐵行業(yè)實施了世界最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的超低排放改造(如顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物超低排放指標(biāo)比發(fā)達(dá)國家鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn)最多的加嚴(yán)10倍以上),超低排放治理技術(shù)目前已達(dá)到世界領(lǐng)先水平,且超低排放改造工作正有序、穩(wěn)步推進(jìn)中。公開數(shù)據(jù)顯示,截至今年3月29日,鋼鐵行業(yè)已有48家企業(yè)(包括1家球團(tuán)廠)約2.47億噸鋼產(chǎn)能完成全過程超低排放改造,25家企業(yè)約1.57066億噸鋼產(chǎn)能完成部分超低排放改造,53家企業(yè)近1.2億噸鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行公示前專家審核和企業(yè)進(jìn)一步完善與整改階段。與此同時,《鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線圖》發(fā)布,中國工業(yè)領(lǐng)域首個EPD(環(huán)境產(chǎn)品聲明)平臺——鋼鐵行業(yè)EPD平臺上線,鋼鐵低碳技術(shù)新碩果不斷涌現(xiàn)??梢?,鋼鐵行業(yè)減污降碳工作既統(tǒng)籌末端治理、源頭減排和過程控制,又面向“雙碳”目標(biāo)加速布局。而在此時,個別地方政府將已是世界最嚴(yán)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)再提高、再加嚴(yán),迫使企業(yè)不得不將工作重點片面放在末端治理上,造成本末倒置、資源浪費(fèi),勢必將影響“雙碳”工作的正常開展。
  其次,從技術(shù)應(yīng)用來看,“超超低”排放技術(shù)具有不確定性,風(fēng)險較大,冒然實施有悖科學(xué)規(guī)律。中國鋼鐵企業(yè)的超低排放改造,是在執(zhí)行全球最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的前提下、在全球沒有成熟可靠技術(shù)可借鑒的條件下,背負(fù)巨大成本壓力,咬緊牙關(guān)、克難攻堅向前推進(jìn)的。經(jīng)過一系列摸索、研究、論證,鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)已積累了越來越多的成熟案例,目前尚存在治理設(shè)施使用壽命過短、運(yùn)行指標(biāo)不穩(wěn)定等問題,其穩(wěn)定性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性也有待時間檢驗。相較而言,目前個別地區(qū)推行的“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn),未經(jīng)過充分論證和征求意見,缺乏可行性技術(shù)體系支撐。據(jù)估算,如果推行“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn),鋼企SCR(選擇性催化還原脫硫技術(shù))脫硝設(shè)施氨逃逸實際濃度會大于20毫克/立方米,甚至達(dá)到90毫克/立方米。也就是說,片面追求脫硝可能造成更嚴(yán)重的氨逃逸,加重環(huán)境污染。
  最后,從投入產(chǎn)出效益來看,“超超低”投入大、收效微,得不償失,更背離了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的初衷。公開數(shù)據(jù)顯示,已公示的39家長流程鋼鐵企業(yè)噸鋼改造費(fèi)用在100元~1000元,運(yùn)行成本相比改造前增加100元/噸以上。雖然超低排放改造投資和運(yùn)行成本巨大,但可以減少80%左右的污染物排放,減排效益巨大。而推行“超超低”,即使技術(shù)可行,所產(chǎn)生的減排效益也僅為超低排放的1/10,且改造投資和運(yùn)行成本較超低排放改造大幅增加。再加上當(dāng)前大多數(shù)鋼企超低排放改造工程剛剛建成投運(yùn),環(huán)保設(shè)施正處于超低排放穩(wěn)定運(yùn)行的初級階段,還有很多鋼企正在實施超低排放改造,推行“超超低”將導(dǎo)致這些已建成和在建的工程推倒重建或再追加投資進(jìn)行改造優(yōu)化,在造成巨大浪費(fèi)的同時,在目前全行業(yè)經(jīng)營效益尚未恢復(fù)的形勢下企業(yè)生存也將難以為繼。
  此外,盡管鋼鐵行業(yè)超低排放改造已取得很大成就,但要如期實現(xiàn)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“力爭到2025年80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造”的目標(biāo),仍須負(fù)重前行。這時,對已達(dá)標(biāo)企業(yè)再提出“超超低”的要求,其愿望可能是好的,但一味鞭打快牛的后果,可能不亞于簡單粗放的“一刀切”,更與構(gòu)建公平合理的環(huán)保激勵機(jī)制背道而馳。
  習(xí)近平總書記指出,綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù),能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,更不能脫離實際。
  在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻,各地政府尤其要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,整體性推進(jìn)各領(lǐng)域工作,在調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu),優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)體系、差別化政策支持體系等方面科學(xué)施策、綜合施策、精準(zhǔn)施策,著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙贏”。
  對鋼鐵行業(yè)來說,高質(zhì)量實施超低排放改造是協(xié)同推進(jìn)減污降碳、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。鋼鐵行業(yè)一方面要鞏固好來之不易的超低排放改造成果,保持環(huán)保治理戰(zhàn)略定力,繼續(xù)加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理,建立超低排放長效保持機(jī)制;另一方面要加快完善超低排放改造技術(shù),提高相關(guān)技術(shù)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性,使更加先進(jìn)、成熟的技術(shù)應(yīng)用到更多鋼鐵企業(yè)的超低排放改造中。
  我們呼吁,超低排放改造絕不可揠苗助長、矯枉過正。背離初衷、脫離實際地一味加壓,不僅不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,還可能增加排放、加重污染,甚至影響實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。我們建議,各地要堅決取消不切實際的“超超低”排放有關(guān)政策,堅持實事求是,堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,在持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的同時,向著碳中和的美好愿景穩(wěn)步前行。

來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:張雨恬

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