[從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。一方面，二線城市的人口增量空間更大，另一方面，二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。實(shí)際上，從2015年以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。]
放寬落戶并不等于要放松房地產(chǎn)調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，都要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位不動(dòng)搖，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍此前的這個(gè)表態(tài)，說(shuō)清了中央放寬落戶與房地產(chǎn)調(diào)控之間的關(guān)系。
放寬城市落戶并不是為了炒高房?jī)r(jià)，這是中央明確釋放的信號(hào)。4月19日召開的中央政治局工作會(huì)議再次為樓市定調(diào)：要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。
政策對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控未變，不過，有一個(gè)信息點(diǎn)不可忽視，那就是，今年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)文要放開放寬落戶限制，在戶籍制度迎來(lái)大變革的同時(shí)，城市發(fā)展尤其是都市圈、城市群的成長(zhǎng)中，哪些城市有發(fā)展前景，又將產(chǎn)生什么樣的機(jī)會(huì)？
放寬放開城市落戶限制意味著什么
其實(shí)，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來(lái)的一個(gè)高頻詞。
本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是國(guó)務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。
2016年9月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。
到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開始顯得緊迫起來(lái)。今年以來(lái)，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
例如，今年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（下稱《意見》），要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到2022年，城市落戶限制逐步消除。
而這與4月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《任務(wù)》）才隔了一個(gè)月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
國(guó)家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018底，仍有2.26億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。
都市圈、城市群崛起
在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說(shuō)，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問題，需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。
雖然我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。
2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展；以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。
一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見，未來(lái)大城市的發(fā)展更被看好。
但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。
根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，城區(qū)人口超過500萬(wàn)的城市有13座，除北上廣深這4個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙9個(gè)特大城市。
結(jié)合政策，也就是說(shuō)，在未來(lái)，除了上述13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個(gè)過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。
一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。
放開放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)
值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。
這里必須要說(shuō)明的一點(diǎn)是，過去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯(cuò)配。現(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個(gè)過程中，對(duì)一二線城市也是一大利好。
《意見》提到，到2022年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。
[從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。一方面，二線城市的人口增量空間更大，另一方面，二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。實(shí)際上，從2015年以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。]
放寬落戶并不等于要放松房地產(chǎn)調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，都要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位不動(dòng)搖，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍此前的這個(gè)表態(tài)，說(shuō)清了中央放寬落戶與房地產(chǎn)調(diào)控之間的關(guān)系。
放寬城市落戶并不是為了炒高房?jī)r(jià)，這是中央明確釋放的信號(hào)。4月19日召開的中央政治局工作會(huì)議再次為樓市定調(diào)：要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。
政策對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控未變，不過，有一個(gè)信息點(diǎn)不可忽視，那就是，今年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)文要放開放寬落戶限制，在戶籍制度迎來(lái)大變革的同時(shí)，城市發(fā)展尤其是都市圈、城市群的成長(zhǎng)中，哪些城市有發(fā)展前景，又將產(chǎn)生什么樣的機(jī)會(huì)？
放寬放開城市落戶限制意味著什么
其實(shí)，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來(lái)的一個(gè)高頻詞。
本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是國(guó)務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。
2016年9月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。
到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開始顯得緊迫起來(lái)。今年以來(lái)，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
例如，今年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（下稱《意見》），要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到2022年，城市落戶限制逐步消除。
而這與4月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《任務(wù)》）才隔了一個(gè)月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
國(guó)家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018底，仍有2.26億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。
都市圈、城市群崛起
在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說(shuō)，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問題，需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。
雖然我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。
2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展；以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。
一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見，未來(lái)大城市的發(fā)展更被看好。
但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。
根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，城區(qū)人口超過500萬(wàn)的城市有13座，除北上廣深這4個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙9個(gè)特大城市。
結(jié)合政策，也就是說(shuō)，在未來(lái)，除了上述13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個(gè)過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。
一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。
放開放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)
值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。
這里必須要說(shuō)明的一點(diǎn)是，過去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯(cuò)配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個(gè)過程中，對(duì)一二線城市也是一大利好。
《意見》提到，到2022年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。
這意味著，未來(lái)城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值？哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值？當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。
從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。一方面，二線城市的人口增量空間更大，另一方面，二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。實(shí)際上，從2015年以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。
春江水暖鴨先知。今年以來(lái)，熱點(diǎn)二線城市的土地市場(chǎng)火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計(jì)在2019年前5月土地出讓1.59萬(wàn)億元，同比上漲了12.3%。其中，5月杭州土地出讓金收入266億元，位列榜首。此外，今年以來(lái)，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場(chǎng)表現(xiàn)也十分搶眼。
