財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求地方財(cái)政部門(mén)、地方債承銷(xiāo)團(tuán)成員、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)，按照市場(chǎng)化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，地方債采用招標(biāo)或承銷(xiāo)方式發(fā)行。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)合理設(shè)定承銷(xiāo)團(tuán)成員最低投標(biāo)比例、最低承銷(xiāo)比例、最高投標(biāo)比例、單一標(biāo)位投標(biāo)比例等技術(shù)參數(shù)；鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標(biāo)區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。
同時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要、庫(kù)款水平、債券市場(chǎng)等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，合理選擇發(fā)行時(shí)間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏。對(duì)預(yù)算擬安排新增債券資金的項(xiàng)目，或擬發(fā)行再融資債券償還的到期地方債，可通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款的辦法支付項(xiàng)目資金或還本資金，發(fā)行地方債后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款。
為優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本，《意見(jiàn)》明確，允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡一般債券期限結(jié)構(gòu)。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下（含10年），10年以上（不含10年）新增一般債券發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下（含30%），再融資一般債券期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下（含10年）。新增專(zhuān)項(xiàng)債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還，債券與項(xiàng)目期限不匹配的允許在同一項(xiàng)目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專(zhuān)項(xiàng)債券期限原則上與同一項(xiàng)目剩余期限相匹配。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過(guò)程管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“借、用、管、還”實(shí)行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況出具專(zhuān)項(xiàng)債券法律意見(jiàn)書(shū)和財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告。
《意見(jiàn)》還要求，完善地方債信息披露和信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資約束機(jī)制；規(guī)范承銷(xiāo)團(tuán)組建和管理，合理匹配權(quán)利義務(wù)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行。
《意見(jiàn)》自2021年1月1日起實(shí)施。
