交科技發(fā)〔2019〕161號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各司局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要論述和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，現(xiàn)將《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
交通運(yùn)輸部
2019年12月9日
推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展
行動綱要（2020—2025年）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要論述和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等文件，特制定本綱要。
一、總體思路
以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展為切入點(diǎn)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用驅(qū)動、安全可控、多方參與的原則，聚焦基礎(chǔ)支撐、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障、管理改革等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展“五大行動”，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。政務(wù)大數(shù)據(jù)有效支撐綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。綜合交通運(yùn)輸信息資源深入共享開放。大數(shù)據(jù)在綜合交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛。大數(shù)據(jù)安全得到有力保障。符合新時代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機(jī)制取得突破。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。重點(diǎn)研究制定綜合交通運(yùn)輸信息資源分類分級、脫敏、溯源、標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息資源目錄編制、采集、傳輸、交換共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。不斷完善各類交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范。引導(dǎo)相關(guān)社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，國家鐵路局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集。完善修訂有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范，將采集設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入鐵路、公路、港口、航道、機(jī)場、綜合交通樞紐等有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維。完善運(yùn)載工具運(yùn)行監(jiān)測制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對車輛、船舶、航空器等運(yùn)載工具數(shù)據(jù)自動化采集。（部綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、科技司、海事局、國家局有關(guān)司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推動各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具數(shù)字孿生技術(shù)研發(fā)，加快交通運(yùn)輸各領(lǐng)域建筑信息模型（BIM）技術(shù)創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用產(chǎn)品。研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）地址規(guī)劃，推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)（5G）、衛(wèi)星通信信息網(wǎng)絡(luò)等在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。開展綜合交通運(yùn)輸體系下大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，國家鐵路局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)大數(shù)據(jù)共享開放。
4.完善信息資源目錄體系。完善政務(wù)信息資源目錄，建立覆蓋多種運(yùn)輸方式、多級行業(yè)管理的綜合交通運(yùn)輸信息資源目錄體系，完善信息資源目錄采集、更新和發(fā)布機(jī)制。開展信息資源目錄合規(guī)性檢測，形成完整規(guī)范的綜合交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源“總賬本”。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，國家局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.全面構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)。深入推進(jìn)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)。升級完善交通運(yùn)輸信息資源共享平臺，建立綜合交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源共享交換機(jī)制，研究開展政務(wù)信息資源質(zhì)量評估，匯聚形成全覆蓋、高質(zhì)量的綜合交通運(yùn)輸政務(wù)大數(shù)據(jù)。建立完善與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、市場監(jiān)管、氣象等部門的政務(wù)信息資源共享交換機(jī)制，有效支撐綜合交通運(yùn)輸政務(wù)大數(shù)據(jù)跨部門應(yīng)用。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，國家局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以試點(diǎn)示范方式推動建立行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。促進(jìn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提高企業(yè)建設(shè)能力、運(yùn)輸效率和經(jīng)營水平，鼓勵各行業(yè)企業(yè)依法積極利用大數(shù)據(jù)開展融合應(yīng)用，不斷豐富行業(yè)大數(shù)據(jù)內(nèi)容，推動行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.穩(wěn)步開放公共信息資源。研究完善交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域公共信息資源開放機(jī)制，建立公共信息資源開放清單及更新制度，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸公共信息資源開放平臺，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切、有利于激活市場活力的公共信息資源，推動公共信息資源有序開放。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，部內(nèi)各司局配合）
8.引導(dǎo)大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新。組織開展綜合交通運(yùn)輸公共信息資源開放創(chuàng)新活動，支持各類主體開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動政企數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)公共企事業(yè)單位依法開放自有公共信息資源，形成良好數(shù)據(jù)開放生態(tài)。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┤嫱苿哟髷?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
9.構(gòu)建綜合性大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模型。綜合運(yùn)用跨行業(yè)、跨層級交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)集，研究建立具有較強(qiáng)應(yīng)用價(jià)值的綜合性、全局性大數(shù)據(jù)分析模型，形成一系列易理解、有結(jié)論、實(shí)用性和權(quán)威性較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)分析成果，有效支撐綜合交通運(yùn)輸決策管理與服務(wù)。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，部內(nèi)各司局配合，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的應(yīng)用。在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略中，充分利用大數(shù)據(jù)開展綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和實(shí)施情況評估，持續(xù)提升規(guī)劃決策和評估工作的科學(xué)性。（部綜合規(guī)劃司牽頭負(fù)責(zé)，國家局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局配合）
11.提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。推動基于大數(shù)據(jù)的綜合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營運(yùn)車輛、超限車輛、重點(diǎn)船舶及水域、重點(diǎn)建設(shè)工程、客運(yùn)碼頭、危險(xiǎn)貨物港口裝卸存儲設(shè)施以及鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警和重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，利用大數(shù)據(jù)深化“平安交通”建設(shè)。（國家局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.推動應(yīng)急管理綜合應(yīng)用。構(gòu)建跨部門、跨運(yùn)輸方式應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，有效掌握重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行動態(tài)，及時獲取突發(fā)事件信息、應(yīng)急資源和力量分布，有力支撐綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急處置和調(diào)度指揮。（部應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，國家局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)信用監(jiān)管。推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級信用信息的歸集和共享，利用大數(shù)據(jù)研究推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信用輿情監(jiān)測、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用指數(shù)分析等工作，推動信用信息在行政審批、行政檢查、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中深度應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的綜合交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。（部政策研究室牽頭負(fù)責(zé)，國家局有關(guān)司局、部內(nèi)各司局配合，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，推動實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰及行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動全過程數(shù)字化。加快建立交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，為實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管提供支撐。（部法制司、科技司牽頭負(fù)責(zé)，部內(nèi)各司局配合，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)更新，完善政務(wù)服務(wù)門戶，推動電子證照信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章和統(tǒng)一電子歸檔。（部科技司、辦公廳、法制司牽頭負(fù)責(zé)，部內(nèi)各司局配合，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.促進(jìn)出行服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵各類市場主體培育“出行即服務(wù)（MaaS）”新模式，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)分析評價(jià)道路客運(yùn)、公共汽電車、出租汽車、汽車分時租賃等領(lǐng)域新老業(yè)態(tài)發(fā)展特征，推動新老業(yè)態(tài)動能轉(zhuǎn)化和融合發(fā)展。（部運(yùn)輸服務(wù)司、綜合規(guī)劃司、科技司、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推動貨運(yùn)物流數(shù)字化發(fā)展。逐步完善國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，推動全國多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式間數(shù)據(jù)交換共享。研究制定貨運(yùn)物流單據(jù)電子化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善全國快件數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，為全程可跟蹤、可追溯的“一站式”快遞服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運(yùn)、車貨匹配、智能航運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新模式發(fā)展。建立完善道路貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析體系，充分利用大數(shù)據(jù)預(yù)測發(fā)展趨勢，引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)健康發(fā)展。（部綜合規(guī)劃司、運(yùn)輸服務(wù)司、水運(yùn)局、國家局有關(guān)司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障。
18.完善數(shù)據(jù)安全保障措施。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個人信息安全保護(hù)，制定數(shù)據(jù)分級安全管理、數(shù)據(jù)脫敏等制度規(guī)范。推進(jìn)重要信息系統(tǒng)密碼技術(shù)應(yīng)用和重要軟硬件設(shè)備自主可控。（部辦公廳、科技司、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.保障國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全。全面識別梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，將重要數(shù)據(jù)保護(hù)納入交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃，推進(jìn)國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源全面實(shí)現(xiàn)異地容災(zāi)備份，推進(jìn)去標(biāo)識化、云安全防護(hù)、大數(shù)據(jù)平臺安全等數(shù)據(jù)安全技術(shù)普及應(yīng)用。（部科技司牽頭負(fù)責(zé)，部內(nèi)各司局、各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟拼髷?shù)據(jù)管理體系。
20.推動管理體制改革。加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制部門溝通，爭取基于現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立或明確綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展。（部科技司、人事教育司牽頭負(fù)責(zé)，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.完善技術(shù)管理體系。研究明確統(tǒng)一的公益性綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌。（部科技司、人事教育司牽頭負(fù)責(zé)，各省級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要論述，將綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展作為“一把手”工程予以推進(jìn)。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)”。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
引導(dǎo)建立綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)智庫，創(chuàng)新行業(yè)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵機(jī)制，引進(jìn)招聘高層次人才，培育層次多樣、良性流動、激勵有效的專業(yè)化大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的支持力度，鼓勵設(shè)立專項(xiàng)資金保障大數(shù)據(jù)發(fā)展。研究利用社會資本開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)以市場化基金、政府和社會資本合作等模式推動行業(yè)大數(shù)據(jù)市場發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)效果評估。
推動將綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)工作績效納入部門和單位工作評估體系，對綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)工作情況開展評估，以評促建，推動綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展。
