本報(bào)記者 樊三彩

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。在4月4日中美商貿(mào)工作組第一次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)官員向中國(guó)提出影響美國(guó)公司的商業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　此前，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題；2024年政府工作報(bào)告再次明確 “推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題”，足見(jiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)上升為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程。3月22日，國(guó)家網(wǎng)信辦正式印發(fā)實(shí)施的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》），更是以法規(guī)形式表明了我國(guó)在保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全的前提下，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的鮮明立場(chǎng)，也讓數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“中國(guó)方案”再添新筆。

　　值得注意的是，近年來(lái)，我國(guó)已相繼出臺(tái)“三法一條例”（《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》），還有自2022年9月1日起施行的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》、自2023年6月1日起施行的《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等，均對(duì)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)做出明確規(guī)定，數(shù)據(jù)出境安全管理的制度體系已基本建立。

　　那么，此時(shí)《規(guī)定》出臺(tái)的必要性、特殊性為何，又有哪些新的亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，3月31日，《中國(guó)冶金報(bào)》記者獨(dú)家專(zhuān)訪了南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席教授、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授，中國(guó)科協(xié)決策咨詢(xún)首席專(zhuān)家，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)要素決策咨詢(xún)委員會(huì)主任王春暉。

　　出臺(tái)必要性：

　　“促進(jìn)”還是“規(guī)范”？

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，主要指在中國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及其他方式（如物理攜帶），將其在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，通過(guò)直接提供或開(kāi)展業(yè)務(wù)、提供服務(wù)和產(chǎn)品等方式提供給境外組織或個(gè)人的一次性活動(dòng)或連續(xù)性活動(dòng)。

　　“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)?！蓖醮簳熃榻B，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測(cè)算，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10％，在數(shù)字、金融等行業(yè)中可達(dá)到32％。

　　從國(guó)際上看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的主體作用，并以開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的方式擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的體量規(guī)模，還出臺(tái)了各種隱私保護(hù)法律和政策以引導(dǎo)非公共數(shù)據(jù)的有條件共享和交易。如美國(guó)主要將商業(yè)利益導(dǎo)向作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的基本準(zhǔn)則，提倡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，形成了以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商為核心的交易模式。歐盟擁有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī)體系，特別是GDPR（《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）對(duì)歐盟境內(nèi)個(gè)人數(shù)據(jù)向歐盟境外傳輸有著極其嚴(yán)格的管控措施，但也提供多種途徑實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境傳輸。歐盟最早推行全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，承認(rèn)政府機(jī)構(gòu)擁有相關(guān)公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬，并允許政府部門(mén)通過(guò)提供有償數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)盈利。同時(shí)，歐美國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等非“數(shù)商”主體也在積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)。

　　“我國(guó)正在申請(qǐng)加入的CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）和DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）均鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，僅保留了‘合法政策目標(biāo)’這一例外，即成員方為實(shí)現(xiàn)合法政策目標(biāo)，可以對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施限制，但應(yīng)確保不會(huì)對(duì)貿(mào)易造成不必要的阻礙、限制的程度應(yīng)適度?！蓖醮簳煴硎荆兑?guī)定》對(duì)標(biāo)上述高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則提出，只要不包含個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)，國(guó)際貿(mào)易、學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，將不再需要進(jìn)行安全評(píng)估，這項(xiàng)規(guī)定幾乎涉及數(shù)據(jù)出境的所有場(chǎng)景。

　　從國(guó)內(nèi)看，中共中央國(guó)務(wù)院“數(shù)據(jù)二十條”明確鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑、新模式。王春暉認(rèn)為，《規(guī)定》是我國(guó)探索新型跨境數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的重要依托和安全保障，也為探索數(shù)據(jù)要素的國(guó)際合作提供了重要途徑。

　　王春暉告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，正式實(shí)施的《規(guī)定》與2023年9月28日公布的“征求意見(jiàn)稿”在名稱(chēng)上有重要調(diào)整。“征求意見(jiàn)稿”名稱(chēng)是《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，《規(guī)定》名稱(chēng)將“促進(jìn)”調(diào)整在“規(guī)范”之前?！斑@個(gè)先后順序的調(diào)整表明，我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的政策和立法趨勢(shì)是‘促進(jìn)’數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，同時(shí)在流動(dòng)中不斷加以‘規(guī)范’?！蓖醮簳熣J(rèn)為。

　　最突出亮點(diǎn)：

　　重要數(shù)據(jù)出境嚴(yán)了還是松了？

　　《規(guī)定》針對(duì)影響數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中存在的一些主要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，如明確重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，明確免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)條件，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制度，延長(zhǎng)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估結(jié)果有效期等。

　　“在個(gè)人信息出境免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同和通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證方面，與《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》相較，《規(guī)定》不僅擴(kuò)大了范圍，還明顯放寬了出境的條件?！蓖醮簳熣J(rèn)為。

　　《規(guī)定》明確提出，符合以下4種情形下之一，只要不包括重要數(shù)據(jù)，均可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同或通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。一是為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同，如跨境購(gòu)物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境支付、跨境開(kāi)戶、機(jī)票酒店預(yù)訂、簽證辦理、考試服務(wù)等，確需向境外提供個(gè)人信息的情形。二是按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施跨境人力資源管理，確需向境外提供員工個(gè)人信息的情形?！斑@里應(yīng)當(dāng)注意，‘依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同’應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。”王春暉提醒道。三是在緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，確需向境外提供個(gè)人信息的情形?！氨热缰袊?guó)公民在境外旅游遭到恐怖襲擊等。”王春暉舉例說(shuō)明。四是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供不滿10萬(wàn)人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）的情形。

　　“第四種情形與《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》的規(guī)定有明顯不同?！蓖醮簳熃榻B。

　　一是，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》的起算時(shí)間是“自上年1月1日起”，《規(guī)定》則調(diào)整為“自當(dāng)年1月1日起”。

　　二是，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》要求一般數(shù)據(jù)處理者向境外提供 “自上年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人個(gè)人信息或者1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息”的，需要通過(guò)所在地省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)向國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，而《規(guī)定》則提出“累計(jì)向境外提供不滿10萬(wàn)人個(gè)人信息”，只要不含敏感個(gè)人信息，就可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同或通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。

　　王春暉指出：“以上豁免的規(guī)定幾乎涉及數(shù)據(jù)出境的所有場(chǎng)景，如跨境電商、跨境旅游、跨境勞務(wù)、境外留學(xué)、跨境數(shù)字貿(mào)易等，極大地提升了現(xiàn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸制度的操作性，尤其是降低了中小企業(yè)數(shù)據(jù)出境的合規(guī)成本和難度?！?/div>

　　《中國(guó)冶金報(bào)》（2024年04月09日 04版四版）