各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局、萬盛經(jīng)開區(qū)環(huán)保局,市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局:
為深入貫徹國家和我市(重慶市,下同)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署,落實生態(tài)環(huán)境部空氣質(zhì)量預警座談會精神,扭轉今年以來部分區(qū)縣PM2.5濃度同比上升、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比減少的趨勢,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》等相關規(guī)定和《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《重慶市貫徹國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》(渝府辦發(fā)〔2018〕134號),現(xiàn)就進一步深化工業(yè)大氣污染防治有關事項通知如下。
一、深化工業(yè)企業(yè)大氣污染物深度治理
?。ㄒ唬┥罨瘬]發(fā)性有機物整治。
加強工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕53號)要求,在按期完成400家企業(yè)(VOCs)治理任務的基礎上,空氣質(zhì)量下滑的區(qū)縣要繼續(xù)深化汽車整車、汽車配件、汽車維修、包裝印刷、家具制造等行業(yè)(VOCs)治理,鼓勵企業(yè)改用水性涂料、采用高效治理技術,在達標基礎上實施深度治理。建立轄區(qū)涉VOCs企業(yè)管理臺賬,組織VOCs排放量大(年排放量100噸以上)的企業(yè)開展“一廠一策”方案編制工作,2020年6月底前基本完成。全市大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)新建、改建、擴建涉(VOCs)排放的項目,要使用低(無)(VOCs)含量的原輔料。鼓勵有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,解決中小企業(yè)獨立噴涂廢氣治理成本高的問題。
加強油氣回收治理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部等6部門《關于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2017〕121號)、《重慶市貫徹國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》(渝府辦發(fā)〔2018〕134號)要求,定期開展油氣回收抽測抽檢,各區(qū)縣每年對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收執(zhí)法抽檢不少于30%。企業(yè)按照《重慶市大氣污染防治條例》第三十四條規(guī)定,每年向生態(tài)環(huán)境主管部門報送油氣排放檢測報告。2020年年底前完成全市年銷售汽油5000噸以上的加油站、儲油庫油氣回收在線監(jiān)控設備安裝,鼓勵主城區(qū)所有具備條件的加油站、儲油庫安裝油氣在線監(jiān)控設備。
?。ǘ┥罨攸c行業(yè)大氣污染治理。
深入開展火電行業(yè)超低排放改造。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部等3部門《關于印發(fā)〈全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕164號)要求,2019年年底前全面完成17臺共676萬千瓦煤電機組超低排放任務,并保持穩(wěn)定運行。鼓勵企業(yè)對W型火焰和循環(huán)流化床鍋爐、公用煤電機組、10萬千瓦(含)以上自備煤電機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組及其他65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造。2020年年底前力爭完成重點區(qū)域具備條件的煤電機組、燃煤鍋爐超低排放改造。
積極有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部等5部門《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)要求,加快推進重慶鋼鐵股份有限公司實施超低排放改造,鼓勵其他鋼鐵企業(yè)開展廢氣深度治理。
鼓勵水泥行業(yè)超低排放改造。參照京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等國家大氣污染防治重點區(qū)域做法,鼓勵具備條件的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實施超低排放改造,2020年年底前力爭完成重慶小南海水泥廠、重慶市青鵬水泥有限公司、重慶富皇建材有限公司3家水泥企業(yè)超低排放改造和重慶三圣特種建材有限公司廢氣深度治理工作。
嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。主城區(qū)及江津區(qū)、合川區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等嚴格執(zhí)行相應行業(yè)國家大氣污染物特別排放限值,已達到超低排放的執(zhí)行超低排放標準,鼓勵企業(yè)開展深度治理。
(三)深化鍋爐綜合整治。
加快淘汰燃煤小鍋爐。2020年年底前,主城區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,其他區(qū)縣(自治縣)城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。鼓勵通過純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組集中供熱,淘汰覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。
加快鍋爐環(huán)保升級改造。有序推進鍋爐“煤改氣”“煤改電”工程,鼓勵燃煤鍋爐、燃油鍋爐、生物質(zhì)鍋爐改用天然氣、頁巖氣、電等清潔燃料。加強燃氣鍋爐氮氧化物排放治理,推動燃氣鍋爐實施低氮改造。
?。ㄋ模┥罨I(yè)爐窯綜合整治。
嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部等4部門印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號),積極推進工業(yè)爐窯污染治理升級改造。重點區(qū)域內(nèi)電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設;全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度,建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng),實現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理。重點區(qū)域內(nèi)平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施。推進具備條件的焦化企業(yè)實施干熄焦改造,在保證安全生產(chǎn)前提下,重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。燒結磚瓦企業(yè)繼續(xù)按照市政府辦公廳《關于印發(fā)加強重點區(qū)域燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治深化藍天行動工作方案的通知》(渝府辦〔2017〕20號)要求,做好十個環(huán)節(jié)廢氣治理,確保設施穩(wěn)定運行。遺體火化單位要完善火化爐廢氣治理設施,確保廢氣穩(wěn)定達標排放。
?。ㄎ澹┥罨吧y污”企業(yè)綜合整治。
各區(qū)縣(自治縣)要制定“散亂污”企業(yè)綜合整治方案,對沒有手續(xù)、沒有環(huán)保設施、沒有產(chǎn)業(yè)價值的小化工、小機械、小家具、小建材、小食品等“散亂污”企業(yè),實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,改造提升一批、集約布局一批、關停并轉一批,2020年年底前基本完成。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備);列入整合搬遷類的,要協(xié)同經(jīng)濟信息部門按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、清潔化的原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,要協(xié)同經(jīng)濟信息部門指導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造,樹立行業(yè)標桿。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。
?。┥罨a(chǎn)經(jīng)營活動中廢氣控制。
依法依規(guī)控制生產(chǎn)經(jīng)營活動中廢氣排放。涉及廢氣排放的生產(chǎn)經(jīng)營單位要設置規(guī)范的排氣筒,嚴格按照排污許可證要求排放揚塵、粉塵、煙塵,并對產(chǎn)生廢氣的環(huán)節(jié)開展全過程控制,采取有效措施減少無組織排放,防止廢氣擾民。
強化無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,2020年年底前基本完成物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。采用密閉、封閉、噴淋等有效管控措施,鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式。產(chǎn)塵點按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施,并與生產(chǎn)工藝設備同步運轉。
強化預拌混凝土攪拌站粉(揚)塵管控。主城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)禁止新建、擴建混凝土攪拌站,內(nèi)環(huán)快速路與繞城高速公路之間區(qū)域混凝土攪拌站數(shù)量不得增加,已建成的混凝土攪拌站不得擴大產(chǎn)能,其他地區(qū)嚴格控制新建、改建、擴建混凝土攪拌站項目。臨時建設的,在其許可到期時自行關閉?,F(xiàn)有企業(yè)嚴格落實《重慶市預拌混凝土攪拌站控塵十項要求》。
二、加強工業(yè)企業(yè)應急減排和監(jiān)管執(zhí)法
?。ㄒ唬┞鋵崙睖p排措施。各區(qū)縣(自治縣)要按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)和編制指南要求,制定重污染天氣應急減排清單,落實到所有廢氣國控、市控、區(qū)縣控重點企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理并加強預案演練。當出現(xiàn)空氣質(zhì)量超標但尚未達到重污染時,鼓勵企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)減排;當出現(xiàn)空氣質(zhì)量達到重污染并啟動重污染天氣應急預案時,要依照法律法規(guī)規(guī)定,督促企業(yè)按照應急預案和減排清單要求逐項落實應急減排措施。
?。ǘ┘訌姯h(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測。加強大氣污染企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查,嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號),按照“雙隨機、一公開”的要求,嚴格環(huán)境執(zhí)法和現(xiàn)場檢查,開展重點區(qū)域、重點企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管,加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。市環(huán)境行政執(zhí)法總隊、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)測700家次以上,根據(jù)季節(jié)變化和空氣污染狀況,重點執(zhí)法監(jiān)測顆粒物、氮氧化物、VOCs等指標。各區(qū)縣(自治縣)要按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕81號)規(guī)定,檢查督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面落實自行監(jiān)測及信息公開相關要求。
?。ㄈ┘訌娙粘1O(jiān)管與聯(lián)動執(zhí)法。市、區(qū)縣環(huán)境行政執(zhí)法機構要加強火電、鋼鐵、水泥、玻璃、工業(yè)涂裝等行業(yè)及燃煤鍋爐達標排放日常監(jiān)督檢查工作,開展排污許可“雙隨機”執(zhí)法檢查,督促企業(yè)規(guī)范作業(yè),保證污染治理設施正常運行,減少生產(chǎn)、儲運過程中的無組織排放。嚴格按照國家要求,2020年年底前逐步將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等(VOCs)排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促其安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運行,做好對自動監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測工作和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核有關工作,加強日常巡查和維護保養(yǎng),確保運行正常、數(shù)據(jù)準確。
三、提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平
?。ㄒ唬﹪栏窆芾碇贫?。對標對表“三線一單”要求,合理布局排放大氣污染物的工業(yè)項目,原則上進入相應的工業(yè)園區(qū),嚴控高耗能、高污染和資源型項目。新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求,實施好《重慶市控制污染物排放許可制實施計劃》,按進度完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)并納入日常監(jiān)管。嚴格執(zhí)行重點大氣污染物排放總量控制,完成總量減排任務有困難的區(qū)縣要充分挖掘減排潛力,增加工程減排、結構減排、管理減排措施,確保完成市政府下達的總量減排任務。
(二)制定細化方案。各區(qū)縣(自治縣)要圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝目標,系統(tǒng)謀劃2019—2020年工業(yè)污染治理項目。對于已經(jīng)獲得中央、市級大氣專項資金補助的項目,要納入細化方案,加快工程進度,確保按期建成、發(fā)揮效益。要認真組織申報中央、市級大氣污染防治項目庫,積極爭取資金支持??諝赓|(zhì)量下滑、總量減排任務未完成,重點行業(yè)、重點企業(yè)廢氣治理推進滯后的區(qū)縣,要進一步加大工作力度。各區(qū)縣工業(yè)污染治理項目細化方案清單于2019年10月31日前報送市生態(tài)環(huán)境局。
(三)采取綜合措施。落實環(huán)保電價,加大對火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造支持力度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》,對納稅人排放應稅大氣污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的,減按75%征收環(huán)境保護稅,低于標準50%的,減按50%征收環(huán)境保護稅。進一步發(fā)揮好財政資金的激勵、引導作用,重點投向工業(yè)污染深度治理、清潔能源改造、超低排放改造、無組織排放治理等環(huán)境效益大、示范作用強的項目,對于空氣質(zhì)量較好、改善顯著、項目成熟度高的區(qū)縣優(yōu)先給予支持。各區(qū)縣可以參照出臺相應的配套政策,鼓勵企業(yè)在達標基礎上的深度治理,顯著降低重點大氣污染物排放總量和排放濃度,并協(xié)同控制溫室氣體。
(四)嚴格禁止“一刀切”。堅決反對以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)名義實施的表面整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義行為。各區(qū)縣要緊緊圍繞空氣質(zhì)量改善目標和環(huán)境管理實際需要,科學開展工業(yè)污染治理,鼓勵企業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級,不搞“一刀切”。在環(huán)境執(zhí)法中,嚴格禁止“一律關?!薄跋韧T僬f”等敷衍應對做法,堅決避免以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為借口緊急停工停業(yè)等簡單粗暴行為。在環(huán)境應急時段,對已達到超低排放標準和參與協(xié)同處置的企業(yè),減少錯峰天數(shù)。未按期完成治理改造任務或?qū)儆凇懂a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的企業(yè),提高錯峰限產(chǎn)比例或者實施停產(chǎn)。