一、總體要求

　　（一）主要目標：堅持穩(wěn)中求進，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標任務。秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降2.5%，重度及以上污染天數(shù)持續(xù)改善。

　?。ǘ┗舅悸罚航y(tǒng)籌經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，聚焦影響全市秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，系統(tǒng)分析全面治理。精準施策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，標本兼治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，突出重點難點調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，深入實施揚塵、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物等專項行動。加強區(qū)域應急聯(lián)動，積極應對重污染天氣，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施。實行企業(yè)分類分級管控，促使企業(yè)環(huán)保設施改造清潔生產(chǎn)。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1.推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照建材、化工、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度目標任務，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。

　　2.建設特色產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)集群。

　　我市主要工業(yè)企業(yè)包括煤炭、電力、建材、陶瓷、鋁業(yè)、碳素以及鑄造、磚瓦、耐火材料、石灰、化工、石材加工、機械加工、家具、人造板、塑料制品等。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步梳理發(fā)展定位，確定發(fā)展方向及布局規(guī)模，引導形成產(chǎn)業(yè)集群。2019年12月31日前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸”等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

　　依法開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級；對保留的企業(yè)，加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠房建設整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道、高速公路等清潔高效運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的要鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化；加大煤炭洗選企業(yè)大氣污染綜合治理力度，制定專項整治方案，對環(huán)保設施達不到要求的企業(yè)實施關(guān)停、整合，實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平；加快推進企業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監(jiān)測工作。

　　3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對于提升改造類企業(yè)，發(fā)展改革、工信、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業(yè)實施嚴格管理。夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道屬地管理責任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。

　　4.加強排污許可管理。2019年12月31日前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成排污許可證核發(fā)工作。深入開展固定污染源排污許可證清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)。

　　5.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵水泥企業(yè)要全面實施污染深度治理。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

　　6.提升VOCs綜合治理水平。全面強化無組織排放管控，加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。對VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，顯著提高廢氣收集率。在全市推廣低VOCs含量產(chǎn)品，并將優(yōu)先納入政府采購名錄，在各類市政工程中率先推廣使用。深入開展VOCs執(zhí)法檢查，重點檢查有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的VOCs企業(yè)，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。

　　（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　7.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監(jiān)管。以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)。2019年11月15日前完成散煤治理5.58萬戶任務。其中，王益區(qū)3799戶、印臺區(qū)12918戶、耀州區(qū)23553戶、宜君縣4756戶、新區(qū)10869戶。

　　8.嚴防散煤復燒。在全市開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量進行全面抽檢。各區(qū)縣要采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地方散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地方，要應依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。各區(qū)縣要加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。

　　9.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰治理。2019年12月31日前全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。2019年12月31日前完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進行改造，2019年12月31日前，全市基本完成燃氣鍋爐低氮改造。對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，要重點推進無組織排放控制、因地制宜穩(wěn)步推動煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”等清潔運輸工作。對穩(wěn)定達到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”。

　?。ㄈ┓e極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

　　10.加快推進鐵路專用線建設。2019年12月31日前，要對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保2020年基本完成。要因地制宜，根據(jù)本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運。研究建設物流園區(qū)，提高貨運組織效率。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

　　11.嚴厲查處機動車超標排放行為。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月31日前，老舊柴油貨車淘汰數(shù)量應達到任務量的40%以上。建立完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。建立超標柴油車及所屬企業(yè)黑名單和信用懲戒制度，2019年12月31日前，要將頻繁超標車輛納入黑名單并動態(tài)更新。在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。

　　12.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。嚴厲打擊和清理取締黑加油站點，依法追究有關(guān)涉案人員相關(guān)法律責任。開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019年12月31日前完成。

　　13.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等為重點，2019年12月31日前全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。建立生態(tài)環(huán)境、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

　　14.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，全市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。各區(qū)縣要加強降塵量監(jiān)測質(zhì)控工作。對超標區(qū)縣和重點區(qū)域（重點企業(yè)）將受到預警提醒（處罰）。

　　加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與住建部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

　　強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構(gòu)建城市環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區(qū)等周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

　　加強堆場揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。

　　15.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化區(qū)縣政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用高清視頻監(jiān)控等手段，加強露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

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　　16.深化區(qū)域應急聯(lián)動。將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應急預案，以智慧城市、大數(shù)據(jù)平臺為依托整合各方資源，組建研判及時、預警高效處置有力的智慧銅川重污染天氣應急指揮中心，實施應急聯(lián)動。依據(jù)《銅川市重污染天氣應急預案（2019年修訂稿）》（銅政發(fā)〔2019〕19號）要求，編制各級預案，夯實應急減排清單。做到涉氣減排措施全覆蓋，實施差異化應急管理。指導企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。嚴格按照評級程序，組織全市15個明確績效分級指標的行業(yè),積極申報爭創(chuàng)A、B級企業(yè)。對于C級企業(yè)及其他未實施績效分級的行業(yè)企業(yè)，制定適度從嚴的應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

　?。┘訌娀A(chǔ)能力建設

　　17.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。2019年12月31日前，完成重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。2020年1月1日起，將重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量列入全市排名。

　　18.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月31日前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點源，以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。鼓勵對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。

　　19.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月31日前，全市完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上；推進重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備。

　　20.加強執(zhí)法能力建設。圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設備等，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　各區(qū)縣要切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對轄區(qū)的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。市級各有關(guān)部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，指導各區(qū)縣落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。要將2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務細化分解到具體責任單位，明確時間表和責任人，加大督查督辦力度，建立重點任務完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。

　?。ǘ┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法

　　各區(qū)縣要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，加強執(zhí)法，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對各級發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管，加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各區(qū)縣、各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)依法查處。

　　（三）強化執(zhí)紀問責

　　結(jié)合中、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，市生態(tài)環(huán)境局要將重點攻堅任務落實不力、區(qū)縣及部門環(huán)境問題突出等問題線索，及時移交市紀委監(jiān)委依紀依法追責問責。市鐵腕治霾工作組辦公室定期調(diào)度各區(qū)縣、各部門任務進展情況。通報各區(qū)縣空氣質(zhì)量情況。對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)變差的區(qū)縣，約談主要負責人。對發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。