8月份以來，受高溫惡劣天氣的影響，我國南方大部分地區(qū)的氣溫刷新歷史紀錄。為應對極端高溫天氣，我國長江流域部分地區(qū)啟動高溫限電應急預案：8月19日，武漢部分區(qū)域開始限電；8月20日，成都限電；8月21日，四川啟動突發(fā)事件能源供應保障一級應急響應。同日，上海暫停開放黃浦江沿岸外灘、北外灘、小陸家嘴地區(qū)景觀照明（含媒體幕墻）。
一時間，“拉閘限電”一詞再次登上各大平臺熱搜榜。
高溫干旱是本輪限電的主要原因
回顧我國自2000年以來的多次“限電”措施，共有7次限電措施持續(xù)時間較長，影響范圍較大，分別發(fā)生于2000年、2003年—2004年、2008年、2010年、2011年、2012年和2021年。從上述7次限電的主要原因來看，無外乎是惡劣天氣、煤價上行以及能耗政策3個因素。而近幾年的限電措施，更是與持續(xù)的高溫惡劣天氣相關(guān)。
本次以四川為代表實施的限電措施，與2021年的限電原因存在著本質(zhì)上的區(qū)別。2021年的限電主要原因是我國能耗雙控政策刺激煤炭價格暴漲、以煤炭為主要原料的火力發(fā)電企業(yè)虧損較大導致其生產(chǎn)積極性不高，而2022年8月份的限電則主要是因為極端高溫天氣導致人民生產(chǎn)生活的電力需求（尤其是空調(diào)用電量）激增，同時部分地區(qū)干旱天氣致使水力發(fā)電量出現(xiàn)下滑，電力供應供需錯配導致限電。
在剛剛過去的8月份，中央氣象臺連續(xù)10余天發(fā)布高溫紅色預警。我國南方大部分地區(qū)處于35℃~39℃高溫下，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)40℃以上乃至45℃的極端天氣，電力持續(xù)高峰消耗。與此同時，作為我國水電利用大省的四川，本該利用夏季降水帶來的水位高漲進入發(fā)電高峰期，卻因為處于汛期的長江降水量下降至自1961年以來的同期最小值而導致發(fā)電量不及往年。超高溫、低降水導致長江水位持續(xù)走低。高溫災害與旱災并行，不僅導致長江沿江省份地區(qū)耕地受災面積超過千萬畝，還使得傳統(tǒng)的電力輸出大省的四川電力生產(chǎn)不及預期，局部供應緊張，迫不得已采取“限電”措施。
本輪限電反映我國電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不甚合理
四川省是中國水力資源最為豐富的地區(qū)之一，資源稟賦的原因決定了四川省電源結(jié)構(gòu)以水力發(fā)電為主。同時，作為全國水電基地，四川是我國“西電東送”的重要送出端，其電力輸出量連續(xù)多年超過1300億千瓦時。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截至2022年6月底，四川省整體發(fā)電量中，水力、火力、風能、太陽能發(fā)電量分別占四川省整體發(fā)電量的89.28%、8.79%、1.47%、0.46%。從能源結(jié)構(gòu)上看，四川的電力高度依賴于水電，在能耗雙控政策的要求下，作為清潔能源的水電在2021年7月—9月的用電高峰期，貢獻了四川省內(nèi)平均89.1%的電力來源。由此看來，水力發(fā)電對四川省的重要性不言而喻。
今年入夏以來，長江流域極端的高溫和少雨天氣致浙江、安徽、江蘇、湖北等多個地區(qū)因電力高峰供應緊張，對四川的供電需求增加。同時，四川域內(nèi)的降水量銳減，7月入庫流量相較往年同期下降嚴重，甚至環(huán)比6月下降14%，偏枯的降水對水力發(fā)電產(chǎn)生較大的限制，水力發(fā)電輸出不足。同時，四川省內(nèi)大多數(shù)小水電站為無調(diào)節(jié)能力的徑流式小水電，河流水位的下降使得進水量減少，導致小水電站的發(fā)電量大幅下降，對水電依賴度很高的四川省也就難以負荷高溫天氣下的用電高峰。在極端高溫、少雨的氣候催化下，四川的電力缺口問題凸顯。同時，在四川電力對外輸出難以保障的情況下，沿線省市地區(qū)缺電問題也就自然呈現(xiàn)。
國家能源局先后召開重點區(qū)域迎峰度夏電力保供專題會，對電力保供工作進行部署，督促產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)完成增產(chǎn)保供任務，保障重點區(qū)域、重點電廠電煤供應。強化機組非停和出力受阻監(jiān)管，做到穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，強化跨省跨區(qū)電力互劑。優(yōu)化細化電力需求側(cè)管理和有序用電方案，確保民生、公共等重點領(lǐng)域用電，堅決防止出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。另外，國家電網(wǎng)也協(xié)調(diào)多省市發(fā)電車馳援四川，保障電力供應。
因此，本次因天氣原因造成供電不足一定程度上反映出我國在電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計中存在不足，未充分考慮極端情況下的應對預案，這也是我國經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型過程中必須學習總結(jié)的經(jīng)驗。
本次限電或?qū)⑼聘卟糠中袠I(yè)產(chǎn)品價格
2022年以來，國家發(fā)改委多次強調(diào)國家煤炭、能源生產(chǎn)供應，并將今年煤炭產(chǎn)量指標由40億噸上調(diào)至43億噸，同時在8月份四川出現(xiàn)限電情況后，積極協(xié)調(diào)電力補給。目前煤價相對平穩(wěn)，火力發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)平穩(wěn)。從整體影響看，本次限電并未對相關(guān)設(shè)施造成較大破壞，因此，總體估計并不會對我國下半年的經(jīng)濟增長造成太大影響。隨著四川傳統(tǒng)外送電波峰期的結(jié)束及下游各地電力供應的應急恢復，整體影響將逐漸消退。
由于四川是碳酸鋰、硅材、硅料、能源化工、磷化工、半導體材料的重要生產(chǎn)基地，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)，本輪限電預計會影響碳酸鋰產(chǎn)量1100噸、 氫氧化鋰產(chǎn)量1700噸、三元材料產(chǎn)量500噸、石墨產(chǎn)量300噸、金屬硅產(chǎn)量1.2萬噸。同時，本輪限電也影響多晶硅、硅片、電池片、鈦白粉，草甘膦等磷化工產(chǎn)品、半導體元器件、集成電路等產(chǎn)品的短期供給，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游造成一定的影響，推高部分行業(yè)、局部市場產(chǎn)品的價格上行。但目前看，影響范圍主要集中在四川省內(nèi)，相比以往各次影響范圍更小。
對于鋼鐵行業(yè)來說，本次限電的影響較小。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，四川省粗鋼累計產(chǎn)量2787.9萬噸，占當年全國粗鋼產(chǎn)量的2.7%。同時，限電主要影響電爐鋼的生產(chǎn)。8月份由于鋼材市場整體疲軟，電爐鋼企業(yè)開工率僅為40%左右，因此，限電對我國粗鋼產(chǎn)量的影響微乎其微。但是，必須關(guān)注的是：由于限電影響，煤炭的需求會有增加，加上9月開始北方傳統(tǒng)儲煤季來臨，煤炭價格會相對堅挺，會導致煉焦煤價格保持高位運行。由此可以推斷，后期焦炭價格難以下行，或推升鋼鐵生產(chǎn)成本，進一步影響鋼鐵行業(yè)的利潤水平。
本次限電折射出我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期的陣痛
從新舊能源的對比來看，風電、水電受氣候影響較大，而光伏發(fā)電存在的間歇性和波動性會對調(diào)峰產(chǎn)生壓力，對電網(wǎng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。因此，“風光水電”等新能源發(fā)電的局限性決定了火力發(fā)電依舊會在我國經(jīng)濟發(fā)展的未來較長一段時間內(nèi)繼續(xù)扮演穩(wěn)定器的作用。但是，由于國家“雙碳”目標已經(jīng)為煤電裝機設(shè)置了“天花板”，而在電力消耗端，我國全社會用電量的波動性逐年加大，高峰時段電力供需平衡緊張問題將在較長時間里存在。因此，在今后極端天氣可能頻發(fā)的情況下，未來是否會再次發(fā)生大范圍限電，依舊難以預見，區(qū)域性、季節(jié)性電荒仍有一定概率再次發(fā)生。
從本次限電中也可以看出，煤炭作為我國傳統(tǒng)能源供給的主要來源，還將在未來長時間內(nèi)扮演絕對的支柱作用，我國能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整絕不是一朝一夕的事情，在實現(xiàn)“雙碳”目標和煤炭工業(yè)清潔化發(fā)展的道路上，我國還有很長的路要走，還有諸多潛在問題需要仔細考慮和認真解決，不可有一蹴而就的心理預期。
回顧我國近10年來能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的過程，“十二五”期間，我國用電量增長14934億千萬時，年均用電量增速為6.3%；“十三五”期間，我國用電量增長18177億千瓦時，年均增速為5.7%。然而在此階段中，我國清潔能源如風電、水電、核電等的興起，使得我國新增煤電發(fā)電小時低迷，煤電小時結(jié)構(gòu)性下調(diào)。而這種狀況被誤解為我國已存在“電力過剩”（傳統(tǒng)概念判斷認為煤電小時數(shù)低于4000小時即可認為是電力過剩），從而影響了煤電增量的投資決策和項目建設(shè)。從這一點上看，我國在進行整體能源規(guī)劃時，過分偏重于新能源對改善我國能源供給結(jié)構(gòu)的作用，而忽視了煤電在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位，忽視了極端情況下電力互補互給的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因此，一旦出現(xiàn)極端情況，難以從容處置。從煤電在我國超過60%以上的絕對占比中可以總結(jié)出，煤電在我國能源保障中的有絕對支撐地位。如果不適時調(diào)整我國能源供給的策略，適度增加煤電裝機數(shù)量，保障煤電供給比例，按照權(quán)威市場調(diào)研數(shù)據(jù)測算，2025年我國用電負荷缺口或?qū)⒊^1億千瓦。我國在能源供應的整體策略上，絕不可以短視，必須尊重客觀規(guī)律，以經(jīng)濟發(fā)展和民生的實際為依據(jù)，著眼未來經(jīng)濟長期發(fā)展的需求。
同時，從全球范圍來看，因極端氣候或突發(fā)地緣政治事件，世界主要經(jīng)濟體均面臨能源供給不足的問題。2021年2月，美國遭遇歷史性大寒潮，風機、燃氣機組無法正常工作，嚴重影響民生和經(jīng)濟。2022年2月份至今，極端事件導致歐洲天然氣斷供，引發(fā)歐盟地區(qū)嚴重的能源危機。煤電作為人類最早的電力能源來源，其被完全或大部分替代仍需要一段時日。改革開放至今，我國現(xiàn)代化發(fā)展道路僅有40余年的時間，雖然在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令人矚目的成績，但是我們必須清醒地認識到，我們不能盲目學習或模仿西方發(fā)達國家的發(fā)展理念和發(fā)展道路，必須根據(jù)中國國情走中國特色的社會主義經(jīng)濟發(fā)展之路。
綜上所述，限電將是我國今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必須經(jīng)歷的陣痛。
幾點建議
綜合以上分析，在我國經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須做好以下幾方面準備：
一是在“雙碳”目標約束下，我國煤電裝機量無法大規(guī)模提升，必須提高火力發(fā)電企業(yè)的積極性，嚴控煤炭市場炒作行為，對現(xiàn)貨和期貨市場的惡意炒作“露頭就打”。同時，適時出臺相關(guān)能源保供專項財政政策，給予發(fā)電企業(yè)優(yōu)惠政策或高峰補償，調(diào)動企業(yè)積極性。
二是重新審視并加強國家能源供給的頂層設(shè)計，出臺鼓勵性政策和措施，鼓勵火力發(fā)電企業(yè)實施靈活性改造。在新能源發(fā)電占比快速提升、大規(guī)模并網(wǎng)帶來電力消納問題的背景下，積極鼓勵煤電機組靈活性改造，包括調(diào)峰幅度、爬坡速率及啟停時間等，發(fā)揮火力發(fā)電在我國能源供給中的穩(wěn)定器作用，充分響應電力系統(tǒng)的波動性變化。
三是加強加快國內(nèi)儲能系統(tǒng)的建設(shè)。構(gòu)建高慣性大功率儲能體系，提高電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定支撐和調(diào)壓能力，將電力供給高峰期的多余電能通過其他形式儲存并在用電波峰期釋放，實現(xiàn)電力能源真正意義上的“時空轉(zhuǎn)移”。
四是全面建設(shè)多層級、互補式的覆蓋全國的智能電網(wǎng)，隨著大規(guī)模新能源電力接入電網(wǎng)及負荷側(cè)的角色轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)的能量供需平衡要求越來越高，傳統(tǒng)電網(wǎng)難以滿足，必須有在人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G通信等新技術(shù)全面配合下的具備智能配電、災變預防功能的智能電網(wǎng)的支撐。
五是繼續(xù)推進我國特高壓加強輸配網(wǎng)的建設(shè)，加快提升跨區(qū)域的輸電能力和應急互補能力。（左更）
