康俊剛
3月15日，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，又稱歐盟碳關(guān)稅）在歐盟理事會(huì)獲得初步通過(guò)，計(jì)劃于2023年1月1日起正式施行，設(shè)定為期3年的過(guò)渡期。當(dāng)日，在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)議（ECOFIN）上，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的碳關(guān)稅提案。這意味著歐盟各成員國(guó)支持實(shí)施碳關(guān)稅政策。作為世界上首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的提案，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。預(yù)計(jì)今年7月份，歐盟碳關(guān)稅將進(jìn)入歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方協(xié)商階段，若進(jìn)展順利，將得到最終通過(guò)的法律文本。
“碳關(guān)稅”這一概念從20世紀(jì)90年代提出至今，從未被真正大規(guī)模地實(shí)施過(guò)。部分學(xué)者認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅既可以是一種特殊的進(jìn)口關(guān)稅，用于購(gòu)買歐盟的進(jìn)口許可證明，也可以是一種對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量征收的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅，是歐盟綠色新政成功與否的關(guān)鍵之一。根據(jù)歐盟碳關(guān)稅要求，其將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。這一機(jī)制的過(guò)渡期為2023年~2025年，過(guò)渡期內(nèi)無(wú)須繳納相應(yīng)費(fèi)用，但進(jìn)口商需要提交產(chǎn)品進(jìn)口量、所含碳排放量及間接排放量、產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)支付的碳排放相關(guān)費(fèi)用證明，過(guò)渡期結(jié)束后進(jìn)口商將為進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量支付相關(guān)費(fèi)用。目前，歐盟已經(jīng)要求企業(yè)自行評(píng)估、計(jì)算、報(bào)告產(chǎn)品的碳足跡成本。歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施將產(chǎn)生哪些影響？歐盟碳關(guān)稅的落地面臨哪些問(wèn)題？本文將對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
推動(dòng)加速健全碳市場(chǎng)
有研究表明，在不同模型、不同稅率情況下，歐盟碳關(guān)稅的征收將使中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易總量下降10%~20%。據(jù)歐委會(huì)預(yù)測(cè)，碳關(guān)稅每年將為歐盟帶來(lái)40億歐元~150億歐元的“額外收入”，且將在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)歐盟最新碳關(guān)稅方案，水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁成為重點(diǎn)征稅對(duì)象。有學(xué)者分析認(rèn)為，歐盟將通過(guò)制度規(guī)定等方式，將碳關(guān)稅“外溢”至其他國(guó)家，繼而使中國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)受到更大影響。
2021年，我國(guó)鋼材出口到歐盟27國(guó)和英國(guó)的總量為318.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)52.4%。按照2021年碳市場(chǎng)交易的價(jià)格50歐元/噸計(jì)算，歐盟將對(duì)中國(guó)出口鋼材產(chǎn)品征收1.592億歐元的碳關(guān)稅。這將進(jìn)一步減少中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也將推動(dòng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)加快脫碳步伐，加速發(fā)展碳市場(chǎng)。在國(guó)際形勢(shì)的客觀要求與我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)際需求影響下，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)壓力持續(xù)加大，適時(shí)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)等行業(yè)納入碳排放交易體系是當(dāng)前須嚴(yán)肅考慮的問(wèn)題。通過(guò)加速建設(shè)、完善碳市場(chǎng)，減少我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品至歐盟市場(chǎng)所需要支付的關(guān)稅金額，還可以避免企業(yè)被重復(fù)征稅。
刺激綠電需求增長(zhǎng)
根據(jù)最新通過(guò)的提案，歐盟碳關(guān)稅僅承認(rèn)顯性碳價(jià)，這將極大地刺激我國(guó)綠色電力能源需求的增長(zhǎng)。目前，歐盟是否承認(rèn)我國(guó)國(guó)家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，簡(jiǎn)稱CCER）尚未可知，如若歐盟碳市場(chǎng)不承認(rèn)CCER，一是將打擊我國(guó)出口型企業(yè)購(gòu)買CCER抵消配額的積極性，二是將造成碳配額短缺和碳價(jià)上漲，三是出口型企業(yè)將急于尋找可以補(bǔ)齊配額缺口的低成本減排方案?；谖覈?guó)“雙碳”戰(zhàn)略下的可再生能源發(fā)展及消納政策，綠色電力消費(fèi)證明將成為企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅的最優(yōu)選擇。隨著消費(fèi)側(cè)需求不斷增長(zhǎng)，這不僅有利于提高可再生能源消納能力，而且將激發(fā)企業(yè)投資可再生能源發(fā)電的動(dòng)力。
加快低碳零碳產(chǎn)品認(rèn)證
目前，歐洲鋼鐵企業(yè)安賽樂(lè)米塔爾通過(guò)XCarbTM計(jì)劃推出了零碳鋼認(rèn)證，蒂森克虜伯推出了低碳排放鋼品牌BluemintTM，美國(guó)鋼鐵企業(yè)紐柯鋼鐵公司提出了零碳鋼ECONIQTM，施尼策鋼鐵公司也提出了棒線材零碳鋼GRN SteelTM。在全球加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和的背景下，我國(guó)鋼鐵企業(yè)中國(guó)寶武、河鋼、鞍鋼、建龍等相繼出臺(tái)碳中和路線圖，在研究突破性技術(shù)解決方案方面與世界先進(jìn)企業(yè)保持同步，并努力實(shí)現(xiàn)超越。
真正實(shí)施仍面臨重重阻礙
歐盟碳關(guān)稅距離真正被實(shí)施仍面臨重重阻礙，免費(fèi)碳配額制度將成為碳關(guān)稅合法化的主要障礙之一。截至2019年底，歐盟碳排放交易體系中仍有超過(guò)半數(shù)的企業(yè)享受著免費(fèi)碳配額。這種做法會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)扭曲，與歐盟計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不符。
此外，歐盟希望通過(guò)對(duì)同類進(jìn)口產(chǎn)品征收類似內(nèi)部碳價(jià)的碳關(guān)稅，爭(zhēng)取與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，尤其是與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第1條（最惠國(guó)待遇）、第3條（同類產(chǎn)品非歧視性原則）等規(guī)定兼容。
鋼鐵工業(yè)是世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)中碳排放量最大的行業(yè)，同時(shí)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、影響面廣，碳關(guān)稅政策在該行業(yè)實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)巨大。歐盟提出“綠色增長(zhǎng)、數(shù)字轉(zhuǎn)型”，本質(zhì)上是為了增強(qiáng)鋼鐵工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，歐盟粗鋼產(chǎn)量為1.525億噸，整個(gè)歐洲粗鋼產(chǎn)量為2.0307億噸，同比增長(zhǎng)13.7%，占全球粗鋼總產(chǎn)量的10.4%。可以認(rèn)為，歐盟推行碳關(guān)稅政策也是在嘗試建立新的貿(mào)易體系，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制訂新的貿(mào)易規(guī)則，并爭(zhēng)取被納入到世界貿(mào)易組織體系中，使其有利于歐盟。
碳關(guān)稅從本質(zhì)上看是一種新的貿(mào)易壁壘，其目的是保護(hù)歐盟乃至歐洲鋼鐵市場(chǎng)內(nèi)部的公平性。歐盟碳關(guān)稅距離真正實(shí)施還有3年的過(guò)渡期，無(wú)論是對(duì)國(guó)家還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，都仍有時(shí)間制訂應(yīng)對(duì)策略。國(guó)際規(guī)則對(duì)于碳排放的約束力只會(huì)增不會(huì)減，我國(guó)鋼鐵行業(yè)積極參與并逐步掌握話語(yǔ)權(quán)是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，最行之有效的策略依然是走綠色低碳發(fā)展之路，處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新能源，加速綠色技術(shù)開發(fā)，提高全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2022年4月1日 02版二版）
