本報記者 朱曉波
5月17日，歐洲議會的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會 (ENVI) 以49票贊成、33票反對和5票棄權(quán)，通過了關于碳邊境調(diào)節(jié)機制 (CBAM) 的法案文本。
根據(jù)歐盟此次通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制法案文本，碳邊境調(diào)節(jié)機制本質(zhì)上是對特定進口產(chǎn)品征收碳稅，意在保護歐盟境內(nèi)企業(yè)的氣候行動，避免這些企業(yè)將生產(chǎn)外包給碳排放目標較低的國家從而造成碳泄漏（Carbon Leakage）。早在2021年7月份，歐委會就提出了碳邊境調(diào)節(jié)機制初步方案。對比此次最新通過的法案文本來看，內(nèi)容更加激進，要求更加嚴苛，歐盟似乎在CBAM這條路上越走越執(zhí)著。
據(jù)了解，歐洲議會將在6月6日～6月9日進行全體審議投票。如果此次投票通過，將代表歐洲議會對碳邊境調(diào)節(jié)機制的正式立場，形成歐洲議會的碳關稅法案，碳邊境調(diào)節(jié)機制也將作為正式的法律文本在歐洲生效。
如果6月份的投票再次通過，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將成為全球第一個即將出臺的碳關稅法案，將引發(fā)世界針對新貿(mào)易規(guī)則的博弈，國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新一輪的變化。同時，歐盟是全球第三大經(jīng)濟體，碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施將對全球貿(mào)易，尤其是鋼鐵等相關行業(yè)產(chǎn)生重要影響，本文擬全面梳理一下碳邊境調(diào)節(jié)機制的來龍去脈。
爭議不斷
近2年步伐加快
從巴黎氣候協(xié)定到哥本哈根氣候協(xié)議，歐盟似乎認為其一直站在應對全球氣候變化的制高點。一直以來，歐盟對域內(nèi)碳減排有著迷一般的執(zhí)著。碳邊境調(diào)節(jié)機制作為一項平抑歐盟境內(nèi)碳減排積極行動的機制，很早就開始在歐洲地區(qū)醞釀。在國際氣候談判啟動之初，碳邊境調(diào)節(jié)機制就是討論議題之一。但它的實施一直飽受爭議，支持者認為碳邊境調(diào)節(jié)機制可以降低碳泄漏風險，反對者則認為該機制是變相的貿(mào)易保護主義。
終于，2019年，歐委會提出了“歐洲綠色新政”工作計劃，其中建議采取碳邊境調(diào)節(jié)機制并嘗試對部分進口產(chǎn)品征收額外的關稅；2020年3月份，歐委會針對啟動這一機制的影響進行分析并收集公眾意見；2021年3月份，歐洲議會通過決定，要求歐委會按計劃自2023年起實施碳邊境調(diào)節(jié)機制。
2021年7月14日，歐委會正式公布“歐洲綠色新政”，明確到2030年溫室氣體凈排放量較1990年排放水平至少減少55%，到2050年實現(xiàn)碳中和的法定目標。為了配合推進“歐洲綠色新政”，歐委會同時公布了16項立法草案，業(yè)內(nèi)也稱作“Fit-for-55”一攬子計劃。碳邊境調(diào)節(jié)機制，也就是所謂的“碳關稅”法案，自此正式浮出水面。
旨在避免碳泄漏
督促境內(nèi)企業(yè)深入碳減排
出臺碳邊境調(diào)節(jié)機制法案一個重要目的，就是歐盟一直以來稱，在其不斷提高減排目標的過程中，面臨碳泄漏問題。所謂碳泄漏就是指對于嚴格執(zhí)行碳減排計劃的國家或地區(qū)，其區(qū)域產(chǎn)品生產(chǎn)活動（尤其是高耗能產(chǎn)品）可能轉(zhuǎn)移至其他未采取嚴格碳減排措施的國家或地區(qū)，導致前者減少的碳排放被產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的新增碳排放而抵消。歐盟認為，這對于其境內(nèi)的企業(yè)來說是不公平的，因此，歐盟意欲著力通過碳邊境調(diào)節(jié)機制解決這一問題。
目前，歐盟碳市場主要覆蓋電力行業(yè)和工業(yè)部門，電力行業(yè)碳配額已接近全額有償分配，而工業(yè)部門仍采取免費配額。與電力行業(yè)不同，如果歐盟直接取消或全面降低工業(yè)部門的免費配額，勢必會導致境內(nèi)工業(yè)部門將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至碳排放成本較低的國家或地區(qū)。因此，碳邊境調(diào)節(jié)機制成為一項重要的機制，意在確保進口產(chǎn)品與歐盟本土產(chǎn)品承擔相同的碳排放成本。這樣做一方面可以保護歐盟境內(nèi)工業(yè)免受碳定價權(quán)弱或無碳定價權(quán)的國家或地區(qū)的工業(yè)競爭影響；另一方面也能進一步降低本土企業(yè)在工業(yè)領域免費配額占比，促使其做出更多的碳減排努力。
《中國冶金報》（2022年06月03日 02版二版）
