2018年年中，中央政治局會議提出了“六穩(wěn)”的工作方向，“穩(wěn)”字成為下半年經(jīng)濟工作的重心。

　　“毫不動搖地支持民企發(fā)展”、“研究推進大規(guī)模減稅降費”，以及政策的預調(diào)微調(diào)等，都旨在穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)定市場信心。

　　但總體來看，今年我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，前三季度經(jīng)濟增長6.7%，就業(yè)充分、物價穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構在繼續(xù)優(yōu)化。

　　展望2019年，注定不簡單。外部環(huán)境的不確定性仍大，國內(nèi)存在政策空間但掣肘也多，多項改革的推進路徑和節(jié)奏也至關重要。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者聯(lián)系采訪了十三位首席經(jīng)濟學家們和經(jīng)濟學者，通過他們的分析，以此窺探2019年中國經(jīng)濟和宏觀政策走向。

　　多數(shù)接受采訪的經(jīng)濟學家認為，2019年經(jīng)濟增速會小幅回落，增速在6%-6.5%之間。宏觀政策方面，仍然會延續(xù)積極有效的財政政策，和穩(wěn)健中性的貨幣政策。2019年經(jīng)濟運行最大的不確定，集中在外需負面沖擊，以及國內(nèi)微觀主體的活力和信心。加強政策儲備穩(wěn)內(nèi)需，深化改革開放提振信心，顯得至關重要。

　　“穩(wěn)信心不僅僅在于某些宏觀指標的短期穩(wěn)定、跟隨市場情緒的定向幫扶，更在于市場主體對長期戰(zhàn)略問題有清晰、明確和科學的解決方案，在于基礎性問題上真正的改革，為未來提供可期的公平競爭環(huán)境”，中國人民大學副校長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　增速將小幅回落

　　2018年我國經(jīng)濟預期增長目標為“6.5%左右”，實現(xiàn)年初目標無虞。

　　部分首席經(jīng)濟學家預計2018年經(jīng)濟增長6.6%，當前經(jīng)濟下行壓力雖大，但前三季度6.7%的增速為全年奠定了很好的基礎。

　　2019年經(jīng)濟增速回落，是普遍的預期?！?019年出口和房地產(chǎn)投資增速面臨下行壓力，消費增速也可能下滑，基建投資增速上升空間受限，預計經(jīng)濟增速還是趨于回落，2019年經(jīng)濟增長目標很可能在6.0%-6.5%，下調(diào)幅度可能需要參考2018年四季度GDP增速。”新時代證券副總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家潘向東對21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　隨著我國經(jīng)濟體量的不斷壯大，增速出現(xiàn)下行，為自然發(fā)展規(guī)律。國內(nèi)有學者測算，隨著我國人口和制度紅利的減弱、資源約束的增強等，我國實現(xiàn)充分就業(yè)的經(jīng)濟增速，即潛在增速就是6%左右。

　　在具體回調(diào)幅度上，首席經(jīng)濟學家給出的區(qū)間范圍是0.1-0.5個百分點，即2019年經(jīng)濟實際增長6%-6.5%不等。

　　“預計2019年‘去杠桿’和 ‘穩(wěn)增長’的天平會向‘穩(wěn)增長’傾斜，‘擴內(nèi)需’政策將會有落實。我們預計2019年全年GDP增速接近6.5%左右，1-4季度GDP增速分別是6.3%、6.4%、6.4%、6.5%，全年經(jīng)濟增長平穩(wěn)?！敝行抛C券首席經(jīng)濟學家諸建芳指出。

　　也有相對悲觀的預期。野村證券中國首席經(jīng)濟學家陸挺指出，受房地產(chǎn)降溫、搶出口效應結(jié)束、信貸周期下行等多種因素的影響，我們預計2019年增長6.0%。

　　“如果美國對所有中國出口商品征收25%關稅的悲觀情況下，我國經(jīng)濟增長預計在5.5%左右”，國家信息中心首席經(jīng)濟學家祝寶良指出。根據(jù)祝寶良的測算，另外兩種相對樂觀的情形，包括 貿(mào)易摩擦維持目前樂觀情況、美國在2019年初對2000億美元出口產(chǎn)品關稅從10%提高到25%，我國2019年經(jīng)濟增長預計分別為6.3%、6%左右。

　　更多預測集中在6%-6.5%之間。我國開啟的政策邊際放松，以及2019年擴內(nèi)需政策的出臺，實際增速有望高于預期。

　　需求端走弱

　　經(jīng)濟增速回落的背后，是三大需求的放緩。

　　“外需的下降對2019年的經(jīng)濟帶來一定負面影響。從11月份的數(shù)據(jù)來看，中國的出口增速陡然降到5%，我估計明年出口增速也是在個位數(shù)”，中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷指出。

　　2018年 互相加征關稅，直到11月份才反映到我國出口數(shù)據(jù)上來，前10個月我國出口還處于兩位數(shù)較高增長，但11月份下降至個位數(shù)，這背后是 微觀企業(yè)主體跟關稅政策落地賽跑，“搶出口”意味著需求的提前釋放。

　　除了 貿(mào)易摩擦的問題，發(fā)達經(jīng)濟體需求走弱也是重要原因。世界銀行預計2019年經(jīng)濟增速比2018年低，世界貿(mào)易增速也會回調(diào)。

　　諸建芳指出，受限于利率上行對居民凈資產(chǎn)結(jié)構以及企業(yè)盈利和信貸質(zhì)量的負面影響，2019年美國經(jīng)濟可能放緩。盡管歐元區(qū)信貸環(huán)境支撐消費和投資增速保持高位，但相對于今年仍然偏弱。日本經(jīng)濟得益于勞動生產(chǎn)率的提升以及工資薪資增速的回升預期內(nèi)需將繼續(xù)維持。綜合來看，美歐日等主要發(fā)達國家經(jīng)濟步入后周期階段，預期將會拖累出口增長。

　　消費作為慢變量，2019年可能延續(xù)回落的態(tài)勢，但由于個稅減稅政策的推出，對消費有一定支撐作用。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，2019年消費會穩(wěn)中略緩，預計消費增長9%左右，略低于今年。近兩年房地產(chǎn)政策收緊影響住房消費增長，汽車保有量增加及政策效應遞減影響汽車類消費，高房價對消費形成擠出效應，但2019年政策重點是促進消費增長。

　　諸建芳則認為，2019年消費有望止跌轉(zhuǎn)穩(wěn)，增速可能反彈至9.5%。對于“穩(wěn)消費”，除了個人所得稅改革外，不排除將出臺一些消費刺激政策，主要體現(xiàn)在耐用消費品領域。

　　在投資的判斷上，各方分歧較大。首先在于基建投資，穩(wěn)投資政策能支撐起多大的增速，還要打問號。今年7月后，穩(wěn)投資的政策陸續(xù)推出，但直到10月份基建投資才止跌回穩(wěn)。今年地方債防風險，加大了對違規(guī)舉債項目的清理力度，地方政府走偏的政績觀需要調(diào)整，加之資管新規(guī)的落地掐斷了融資平臺部分資金來源，這些都造成了基建投資增速的加速下行。

　　“2019年中國經(jīng)濟面臨的最大不確定性是基建投資增速能否回升，起到穩(wěn)增長作用。2019年制約基建投資的因素可能依舊是資金來源和地方積極性兩方面。”潘向東認為。

　　今年房地產(chǎn)投資超預期，增速始終穩(wěn)定在9%左右，成為支撐投資的重要力量。但2019年對房地產(chǎn)投資走勢的判斷分歧較大，有分析認為房地產(chǎn)投資增速會在7%以上，有認為在5%以下。房地產(chǎn)的從嚴調(diào)控未放松，房企融資在收緊、部分城市房價在回調(diào)；與此同時，去庫存的工作也在推進，隨著庫存去化，房企近兩年拿地較多，新開工項目熱情仍在——兩方面因素角力，來年房地產(chǎn)投資穩(wěn)在什么位置還有待觀察。

　　今年制造業(yè)投資超出外界預期，呈現(xiàn)連續(xù)回升的態(tài)勢，前10月份保持著9%的增速?！澳壳肮I(yè)品的整體價格仍然在上漲，產(chǎn)能擴張并沒有出現(xiàn)過熱的局面，工業(yè)行業(yè)整體產(chǎn)能利用率在76-77%左右，處于比較高的水平，采礦業(yè)、制造業(yè)投資增速仍會維持較高的水平，2019年制造業(yè)投資增速預計在8%左右”，諸建芳指出。

　　也有不同的看法。聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學家李奇霖指出，今年制造業(yè)投資回升，因為企業(yè)利潤增速較快，加之環(huán)保類設備更新需求較旺，隨著工業(yè)品價格的回落、企業(yè)利潤增速的回落、出口影響企業(yè)生產(chǎn)等，2019年制造業(yè)投資增速較大可能會回落。

　　政策會有多積極？

　　隨著經(jīng)濟下行壓力加大，外界普遍預計政策會更趨積極，宏觀政策會延續(xù)積極有效的財政政策，和穩(wěn)健中性的貨幣政策。

　　“目前我國產(chǎn)出缺口由正轉(zhuǎn)負，中國穩(wěn)增長的力度需要加強，但當前較小的缺口意味著短期需求管理的力度不宜過大。底線管理核心在于保持就業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)未出現(xiàn)根本性變化之前，不宜對穩(wěn)增長政策進行過度調(diào)整”，劉元春指出。

　　華融證券首席經(jīng)濟學家伍戈指出，2018年年初以來銀行間利率水平中樞已持續(xù)下行，減稅等措施也相繼推出，財政政策將更趨積極，資管新規(guī)細則等在監(jiān)管節(jié)奏和力度上都有所放緩，目前各方面政策大都已經(jīng)出現(xiàn)邊際放松跡象。在目前就業(yè)情況良好的情況下，全面刺激加碼的時機未到。

　　已經(jīng)出臺的政策還有待時間發(fā)揮效應，但市場對執(zhí)行政策的寬松度有不同的判斷。光大資產(chǎn)管理首席經(jīng)濟學家徐高指出，2019年宏觀政策會更加明顯地轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長，貨幣政策會延續(xù)現(xiàn)在中性偏寬松的基調(diào)。國泰君安全球首席經(jīng)濟學家花長春指出，2019年政策的定調(diào)上，財政方面可能仍然為“積極有效”，貨幣方面仍然是“穩(wěn)健中性”，但實際上可能是雙雙擴張的財政、貨幣政策。

　　有分析指出，隨著經(jīng)濟增速的回落，明年二季度政策可能會繼續(xù)加碼。摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學家邢自強指出，就季度走勢而言，這一輪減速可能主要集中在今年三季度至明年一季度：GDP同比增速將由2018年上半年的6.8%降至4季度的6.4%，和2019年1季度的6.3%。此后，隨著支持政策在明年2季度全面發(fā)力，經(jīng)濟增速有望企穩(wěn)。

　　“6月份以來，中國的政策立場已由去杠桿轉(zhuǎn)向防御性寬松。但這次寬松不同于以往，決策層仍以經(jīng)濟增長質(zhì)量為重。這一次的政策主要將致力于提振私人部門信心，財政政策是挑大梁的，本輪貨幣政策寬松相對有限”，邢自強指出。

　　對于2019年可能出現(xiàn)的不確定，還需要額外的政策預案。祝寶良指出，要做好應對 經(jīng)貿(mào)摩擦加劇帶來經(jīng)濟增速下行、失業(yè)增加的財政政策預案。 

　　連平指出，為應對經(jīng)濟增長進一步下行的壓力，實現(xiàn)中高速增長目標，宏觀政策適時適度逆向調(diào)節(jié)可能性很大。預計2019年宏觀政策將更有針對性，既會有一系列具體的短期政策，也會有相應的中長期應對舉措。