中國(guó)財(cái)政部23日公布,2018年全國(guó)發(fā)行地方政府債券41652億元(人民幣,下同)。其中,發(fā)行一般債券22192億元,發(fā)行專項(xiàng)債券19460億元。
財(cái)政部23日在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊介紹,總的來(lái)看,中國(guó)地方政府債務(wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間,風(fēng)險(xiǎn)整體可控。截至2018年末,中國(guó)地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元,如果以債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)衡量地方政府債務(wù)水平,2018年地方政府債務(wù)率為76.6%,低于國(guó)際通行的100%—120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)計(jì)算,政府債務(wù)的負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為37%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。
郝磊表示,今年實(shí)施積極的財(cái)政政策,要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板,更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。當(dāng)前及今后一段時(shí)間,將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
——加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。近期,全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬(wàn)億元,上述額度已經(jīng)提前下達(dá)各地,經(jīng)過(guò)地方人大審批法律程序后,各地已在本月啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作,比2018年大幅度提前。3月份,全國(guó)人大批準(zhǔn)2019年全部地方政府債務(wù)限額后,財(cái)政部會(huì)將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)地方,由地方自行均衡發(fā)債,爭(zhēng)取在9月底之前發(fā)行完畢。
——提高專項(xiàng)債券使用的精準(zhǔn)度。指導(dǎo)和督促地方將專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面,優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目、政府項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題等。在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目,盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開(kāi)展前期工作,把專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間盡可能往前提。
——加強(qiáng)管理,確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件要求,堅(jiān)持將專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。依法落實(shí)地方政府到期專項(xiàng)債券償還責(zé)任,各地安排有關(guān)政府性基金預(yù)算時(shí),首先用于到期專項(xiàng)債券還本付息。完善政府性基金預(yù)算管理體系,將專項(xiàng)債券與其項(xiàng)目資產(chǎn)、未來(lái)收益嚴(yán)格對(duì)應(yīng),確保項(xiàng)目全生命周期和各年度均實(shí)現(xiàn)收支平衡,通過(guò)鎖定單個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),防控專項(xiàng)債券整體風(fēng)險(xiǎn)。
郝磊強(qiáng)調(diào),“前門”開(kāi)大了,堵“后門”要更嚴(yán)。既要確保地方政府債券不出風(fēng)險(xiǎn),也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。