皖經(jīng)信明電〔2019〕35號(hào)
各市、縣人民政府，省有關(guān)部門和單位：
為進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好2019年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作通知如下：
一、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃
各市、縣政府和省有關(guān)單位要繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步完善打擊取締“地條鋼”工作長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（皖經(jīng)信明電〔2018〕36號(hào)）和《制售“地條鋼”違法行為查處工作要點(diǎn)》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕147號(hào)）要求，持續(xù)優(yōu)化完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，定期更新公示涉鋼企業(yè)名單、認(rèn)真組織開展聯(lián)合執(zhí)法、繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)制售“地條鋼”違法行為，要依法從嚴(yán)查處，形成震懾警示效果。
結(jié)合2019年工作，省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室”）對(duì)執(zhí)法檢查重點(diǎn)和劃片督導(dǎo)任務(wù)分工進(jìn)行了調(diào)整（見附件1）。執(zhí)法檢查方面，各市、縣政府要以電爐短流程鋼鐵冶煉企業(yè)、獨(dú)立熱軋企業(yè)和中（工）頻爐企業(yè)為執(zhí)法重點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法每季度不少于1次（每戶企業(yè)）；對(duì)電力監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)用電異常的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。劃片督導(dǎo)方面，根據(jù)省機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，對(duì)劃片區(qū)域督導(dǎo)單位進(jìn)行調(diào)整，由劃片督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)對(duì)劃片區(qū)域落實(shí)工作長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)“地條鋼”舉報(bào)線索核實(shí)查處、拆除驗(yàn)收情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。
二、嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令673號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第14號(hào)）、《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）、《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、政策和文件，嚴(yán)格把關(guān)涉鋼項(xiàng)目。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建高爐、轉(zhuǎn)爐及電爐等鋼鐵冶煉設(shè)備，中間或最終產(chǎn)品為鋼坯、鋼錠、鋼材的涉鋼項(xiàng)目，必須履行鋼鐵冶煉產(chǎn)能置換手續(xù)；發(fā)現(xiàn)擅自違法開工建設(shè)、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案的，在建項(xiàng)目要立即停建，已投產(chǎn)的要立即停產(chǎn)。對(duì)新增中（工）頻爐等熔煉工序，參照鋼協(xié)〔2017〕23號(hào)文件判定為“地條鋼”企業(yè)的，必須堅(jiān)決依法查處。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)如對(duì)相關(guān)工藝技術(shù)和政策把握不準(zhǔn)，要及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告；對(duì)已取得備案手續(xù)的涉鋼項(xiàng)目，在基本竣工之后或項(xiàng)目投產(chǎn)前，備案機(jī)關(guān)至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)核查。
三、完善違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)核查機(jī)制
繼續(xù)實(shí)施《安徽省“地條鋼”違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕85號(hào)），將有效期延長(zhǎng)至2019年底。將省級(jí)“地條鋼”舉報(bào)平臺(tái)調(diào)整為全省鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)平臺(tái)，受理范圍包括：“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、落后產(chǎn)能未按規(guī)定淘汰、違規(guī)新增產(chǎn)能（包括違規(guī)備案、未批先建、批小建大、不符合產(chǎn)能置換規(guī)定、弄虛作假，在鐵合金、鑄造、機(jī)械、船舶等行業(yè)的生產(chǎn)流程中以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用等名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能）等。對(duì)國(guó)家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)辦和省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)受理的舉報(bào)線索，原則轉(zhuǎn)交相關(guān)市人民政府辦理。其中，已建成違規(guī)產(chǎn)能和違規(guī)新增產(chǎn)能處理參照《鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2016〕921號(hào)）執(zhí)行。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善本級(jí)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。
四、統(tǒng)一規(guī)范工作流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)鋼鐵、鑄造等行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需要，按照簡(jiǎn)易、可操作的原則，細(xì)化規(guī)范項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)要求；結(jié)合前期查處的“地條鋼”案例，對(duì)項(xiàng)目投資、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一問題進(jìn)行規(guī)范，確保執(zhí)法公平、懲處到位。對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能工作中的失職、瀆職行為，各市、縣政府要加大追責(zé)問責(zé)力度，特別是對(duì)違規(guī)備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、新上“地條鋼”項(xiàng)目，以及對(duì)違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰不到位的，要認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬└魇幸磿r(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，于每季度前10個(gè)工作日在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站更新公示本地鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)名單，并將企業(yè)名單電子版報(bào)省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室，抄送劃片督導(dǎo)單位；如有“地條鋼”企業(yè)正在接受查處的，一并報(bào)送最新進(jìn)展情況。劃片督導(dǎo)單位要按照劃片分工，及時(shí)對(duì)“地條鋼”舉報(bào)線索核實(shí)查處、拆除驗(yàn)收情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并按照皖經(jīng)信明電〔2018〕36號(hào)文件要求填寫《打擊取締“地條鋼”工作督查情況表》，反饋所在地市政府，并抄送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
?。ǘ樽龊糜?019年國(guó)家鞏固化解過剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)抽查準(zhǔn)備工作，各市要結(jié)合涉鋼企業(yè)名單季度更新，對(duì)壓減鋼鐵產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方面進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改查處。同時(shí)，對(duì)本地尚未拆除驗(yàn)收的“地條鋼”企業(yè)（見附件2）及時(shí)驗(yàn)收；對(duì)本地鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作資料（包括已查處“地條鋼”企業(yè)的調(diào)查核實(shí)、執(zhí)法處罰、拆除驗(yàn)收、追責(zé)問責(zé)等資料）進(jìn)行認(rèn)真整理歸檔。查處整改情況以及“地條鋼”企業(yè)驗(yàn)收資料等與一季度工作總結(jié)一并于5月17日前報(bào)送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
附件：1．2019年防范“地條鋼”死灰復(fù)燃劃片督導(dǎo)分工表 2．2018年未拆除驗(yàn)收“地條鋼”企業(yè)匯總表
各市、縣人民政府，省有關(guān)部門和單位：
為進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好2019年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作通知如下：
一、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃
各市、縣政府和省有關(guān)單位要繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步完善打擊取締“地條鋼”工作長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（皖經(jīng)信明電〔2018〕36號(hào)）和《制售“地條鋼”違法行為查處工作要點(diǎn)》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕147號(hào)）要求，持續(xù)優(yōu)化完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，定期更新公示涉鋼企業(yè)名單、認(rèn)真組織開展聯(lián)合執(zhí)法、繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)制售“地條鋼”違法行為，要依法從嚴(yán)查處，形成震懾警示效果。
結(jié)合2019年工作，省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室”）對(duì)執(zhí)法檢查重點(diǎn)和劃片督導(dǎo)任務(wù)分工進(jìn)行了調(diào)整（見附件1）。執(zhí)法檢查方面，各市、縣政府要以電爐短流程鋼鐵冶煉企業(yè)、獨(dú)立熱軋企業(yè)和中（工）頻爐企業(yè)為執(zhí)法重點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法每季度不少于1次（每戶企業(yè)）；對(duì)電力監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)用電異常的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。劃片督導(dǎo)方面，根據(jù)省機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，對(duì)劃片區(qū)域督導(dǎo)單位進(jìn)行調(diào)整，由劃片督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)對(duì)劃片區(qū)域落實(shí)工作長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)“地條鋼”舉報(bào)線索核實(shí)查處、拆除驗(yàn)收情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。
二、嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令673號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第14號(hào)）、《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）、《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、政策和文件，嚴(yán)格把關(guān)涉鋼項(xiàng)目。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建高爐、轉(zhuǎn)爐及電爐等鋼鐵冶煉設(shè)備，中間或最終產(chǎn)品為鋼坯、鋼錠、鋼材的涉鋼項(xiàng)目，必須履行鋼鐵冶煉產(chǎn)能置換手續(xù)；發(fā)現(xiàn)擅自違法開工建設(shè)、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案的，在建項(xiàng)目要立即停建，已投產(chǎn)的要立即停產(chǎn)。對(duì)新增中（工）頻爐等熔煉工序，參照鋼協(xié)〔2017〕23號(hào)文件判定為“地條鋼”企業(yè)的，必須堅(jiān)決依法查處。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)如對(duì)相關(guān)工藝技術(shù)和政策把握不準(zhǔn)，要及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告；對(duì)已取得備案手續(xù)的涉鋼項(xiàng)目，在基本竣工之后或項(xiàng)目投產(chǎn)前，備案機(jī)關(guān)至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)核查。
三、完善違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)核查機(jī)制
繼續(xù)實(shí)施《安徽省“地條鋼”違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕85號(hào)），將有效期延長(zhǎng)至2019年底。將省級(jí)“地條鋼”舉報(bào)平臺(tái)調(diào)整為全省鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)平臺(tái)，受理范圍包括：“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、落后產(chǎn)能未按規(guī)定淘汰、違規(guī)新增產(chǎn)能（包括違規(guī)備案、未批先建、批小建大、不符合產(chǎn)能置換規(guī)定、弄虛作假，在鐵合金、鑄造、機(jī)械、船舶等行業(yè)的生產(chǎn)流程中以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用等名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能）等。對(duì)國(guó)家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)辦和省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)受理的舉報(bào)線索，原則轉(zhuǎn)交相關(guān)市人民政府辦理。其中，已建成違規(guī)產(chǎn)能和違規(guī)新增產(chǎn)能處理參照《鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2016〕921號(hào)）執(zhí)行。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善本級(jí)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。
四、統(tǒng)一規(guī)范工作流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)鋼鐵、鑄造等行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需要，按照簡(jiǎn)易、可操作的原則，細(xì)化規(guī)范項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)要求；結(jié)合前期查處的“地條鋼”案例，對(duì)項(xiàng)目投資、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一問題進(jìn)行規(guī)范，確保執(zhí)法公平、懲處到位。對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能工作中的失職、瀆職行為，各市、縣政府要加大追責(zé)問責(zé)力度，特別是對(duì)違規(guī)備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、新上“地條鋼”項(xiàng)目，以及對(duì)違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰不到位的，要認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬└魇幸磿r(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，于每季度前10個(gè)工作日在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站更新公示本地鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)名單，并將企業(yè)名單電子版報(bào)省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室，抄送劃片督導(dǎo)單位；如有“地條鋼”企業(yè)正在接受查處的，一并報(bào)送最新進(jìn)展情況。劃片督導(dǎo)單位要按照劃片分工，及時(shí)對(duì)“地條鋼”舉報(bào)線索核實(shí)查處、拆除驗(yàn)收情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并按照皖經(jīng)信明電〔2018〕36號(hào)文件要求填寫《打擊取締“地條鋼”工作督查情況表》，反饋所在地市政府，并抄送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
?。ǘ樽龊糜?019年國(guó)家鞏固化解過剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)抽查準(zhǔn)備工作，各市要結(jié)合涉鋼企業(yè)名單季度更新，對(duì)壓減鋼鐵產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方面進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改查處。同時(shí)，對(duì)本地尚未拆除驗(yàn)收的“地條鋼”企業(yè)（見附件2）及時(shí)驗(yàn)收；對(duì)本地鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作資料（包括已查處“地條鋼”企業(yè)的調(diào)查核實(shí)、執(zhí)法處罰、拆除驗(yàn)收、追責(zé)問責(zé)等資料）進(jìn)行認(rèn)真整理歸檔。查處整改情況以及“地條鋼”企業(yè)驗(yàn)收資料等與一季度工作總結(jié)一并于5月17日前報(bào)送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
附件：1．2019年防范“地條鋼”死灰復(fù)燃劃片督導(dǎo)分工表 2．2018年未拆除驗(yàn)收“地條鋼”企業(yè)匯總表
省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展辦公室（代） 2019年4月28日
